产业转移是近现代以来世界经济进程中的一个重要经济现象。二十世纪以来,全球经济一共经历了四次阶段性的国际产业转移的浪潮,而伴随这些浪潮的是很多国家的经济腾飞以及产业机构的升级。自20世纪90年代以来,我国东部的发达地区通过承接产业转移而实现了过去三十多年的迅猛发展,而且取得了举世瞩目的成就。

01

产业转移的定义

产业转移是发生在不同经济发展水平的区域之间的一种重要的经济现象。当不同区域之间处于不同的经济发展阶段，且资源配置存在差异时，发达地区的部分企业在市场的作用下，为了追求更加低廉的成本和更好的利润，将其部分产业由高生产成本的发达地区向生产成本较低的落后地区进行转移。

与此同时，落后地区为了自身经济的发展，通过制定优惠的财政税收政策，充分发挥自身比较优势，合理利用具备的特色资源，实施招商引资政策，吸引发达地区的企业进行投资。在空间分布上，表现出产业由经济发展条件良好的发达地区向发展中及落后地区进行转移的现象被称之为产业转移。产业转移对于区域经济结构调整及区域间经济关系的优化具有重要意义，并进而影响部分企业的战略决策。

02

产业转移发生的动因

我国目前产业转移的形式主要表现为劳动密集型的第二产业由沿海发达地区逐步向欠发达的中西部地区转移，随着我国经济的发展，出现了部分资源型的加工制造业进行转移，寻求更广阔的发展空间。产业转移对于产业结构调整和区域经济发展有着重要的意义，我国存在严重的资源配置不均衡问题，发达地区占据主要的发展资源，具备良好的发展优势，而落后地区在自身条件不占优势的同时，还存在较为严重的资源外流现象。我国东部和中部、西部之间存在的发展差距以及资源配置的不合理给区域间的产业梯度转移创造了条件，总体来看，我国产业转移的动因主要有以下几点。

第一，区域间经济协调发展推动了产业转移的进行。自改革开放以来，东部沿海地区经济不断发展，吸引了中西部地区众多优秀的人才以及生产资源，使其经济发展水平进一步提升，拉大了与中西部地区之间的差距。为了缩小这种差距，促进我国区域间经济平衡充分发展，必须激发中西部地区的后发优势，加快其经济发展的步伐，促进产业快速发展。产业转移是促进区域经济平衡发展的一个重要且有效的方法，以中部和西部地区所处的地理位置、拥有的自然资源、具备的产业发展基础条件、承接产业转移的能力与水平为依据，为充分发挥其比较优势制定相应的产业承接策略。

第二，产业结构的优化升级需要促进产业转移的发生。产业转移和产业结构调整之间存在密不可分的联系，二者之间相互影响，主要表现在：一方面，地区间的产业结构调整和产业优化升级的需求促使了产业转移的发生；另一方面，产业转移可以反过来优化产业结构。产业结构的调整和优化升级是调整经济结构的一个重要部分，目前我国处于经济结构调整和产业结构调整的重要阶段，产业结构的优化升级促进了我国区域间的产业转移。

我国东部沿海地区在经过改革开放40年的发展之后，现如今已经成为极其重要的加工制造业发展基地，产业发展较为成熟，急需产业结构优化升级来突破经济发展的瓶颈，通过产业向外转移来更加集中地发展高技术产业和现代服务业。与此同时，中西部地区的经济发展落后，产业结构调整能够焕发其新的经济活力，通过承接东部地区以制造业为主的产业转移，能够提升其生产技术水平，加快经济发展进程。

第三，企业发展的区位需求进一步推动了产业转移。产业的区位转移体现在企业的生产区位转移上，综观影响企业区位选择的众多因素，其中企业较为看重的是地区的生产成本和最终收益。自改革开放以来，我国的东南沿海地区一直是引入外资的重点区域，其主要原因是东部沿海地区具有高开放度和成本较低。但是在产业发展的同时伴随着土地、劳动力等生产要素的价格不断上涨，企业的生产成本的上升迫使企业不得不重新考虑选择新的区位。

我国中西部地区拥有丰富的原材料，劳动力价格较东部地区也相对低廉，同时拥有广阔的市场，吸引东部地区的企业进行产业转移。作为产业转移的承接方，中西部地区的开放程度不断提升，基础设施建设速度不断加快，政府也同样大力鼓励招商引资，吸引越来越多的东部地区企业向中西部地区进行转移。

03

产业转移的承接和举措

承接产业转移，是指在产业转移过程中，主动做好承东启西、贯通南北的区位优势，充分发挥资源优势、巨大的发展空间和人力资源优势，积极建设综合配套改革试验区，抓住历史性重大机遇促进产业聚集，增强经济总量，提升经济质量，推进新型工业化进程。

2010年8月31日，国务院发布了《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，意见 指出要着力深化区域合作，促进要素自由流动，实现东中西部地区良性互动，逐步形成分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系，不断增强中西部地区自我发展能力，同时为产业转移 承接工作提出了相应的 建议。 对于承接产业转移的区域来说，需要结合地方的产业结构和资源优势来积极开展招商引资举措，从而顺利完成产业转移的承接工作。

1.优化招商引资的硬环境，提升招商引资的软环境。 招商引资环境影响着投资者的投资风险及其投资效益，是投资者决定投资与否的前提条件。因此，在承接产业转移的过程中，为了实现招商引资的可持续性，就必须优化招商引资的硬环境，提升招商引资的软环境。

2.确定招商引资区域对象，有针对性地进行招商引资。 在招商区域方面，要结合自身区位、产业结构以及适用的招商引资模式来进行具体分析。招商引资本身是一种市场经济行为，要发挥政府在对央企或国企进行招商引资中的优势开展招商引资活动。

3.创新招商引资操作模式，拓宽招商引资有效渠道。 在招商引资过程中，应该逐步转变单独依靠政府主导型的招商引资模式，明确招商引资主客体，实践以政府为主导、企业为主体、中介机构为辅的招商引资理念，培育不同的招商引资主体。挑选出地方现有主导产业、优势产业及特色产业，开展产业发展动态与趋势的分析及研究，重点开展产业链招商引资。立足于现有企业，充分发挥并购重组式招商引资这一模式中企业的主体作用，以股权转让、增资扩股、合资合作等方式对产业转移地区的企业进行招商引资。

4.注重招商引资制度建设，建立招商引资长效机制。 只有注重招商引资的制度建设，建立长效机制，才能够保证招商引资在长期内发挥其最大作用，促进承接产业转移工作的实现以及经济的持续快速发展。深化认识招商引资及其机制建设的重要性，完善招商引资的法律法规及规章制度建设，以此保证招商引资持续有效性作用的发挥。

产业转移是优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系的有效途径，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。积极承接国内外产业转移，不仅有利于加速中西部地区新型工业化和城镇化进程，促进区域协调发展，而且有利于推动东部沿海地区经济转型升级，在全国范围内优化产业分工格局。