甘谷县城全貌

甘谷辣椒

甘谷扶贫车间

甘谷苹果

甘谷易地扶贫搬迁项目

甘谷花椒

2018年5月，全省首个扶贫车间在甘谷创建，继而在甘肃大地迅速推广试行，为全省提供了一条可复制可借鉴的脱贫创新之路。

2019年4月，甘谷以零漏评、零错退的成绩退出贫困县序列，实现整县脱贫摘帽，书写了全县脱贫攻坚历史性的奋进之笔。

2020年3月，甘谷决战决胜脱贫攻坚“百日会战”向贫困发起最后总攻。各级领导、乡村干部、帮扶队员……人人以攻坚为己任，个个以决胜为指向，挂牌作战，大干90天，全力以赴高质量打赢脱贫攻坚收官之战。

回首来路，甘谷踏石留印，抓铁有痕，战果累累。

展望前程，甘谷充满信心，尽锐出战，不胜不还。

决战决胜之年，全县上下牢记习近平总书记殷殷嘱托，贯彻省委省政府的决策部署，紧盯补齐全面小康“最大短板”，勠力同心、众志成城，在脱贫攻坚歼灭战场上冲锋陷阵，努力书写脱贫攻坚精彩答卷。

一场规模空前的齐心会战

决战决胜脱贫攻坚，当务之急是排兵布阵，建立作战机制。

如何排兵，怎样布阵？脱贫攻坚伊始，县委、县政府立足当前、着眼长远、充分酝酿，科学提出了“一提高三提升一落实”总体思路，全面构建“1326”攻坚责任体系，同步建立高位推进、专责专抓、挂牌作战、资金保障、激励问责五项攻坚机制，健全完善旬月推进、定期通报、督导巡察、跟踪问效四项推进机制，明确各级各部门“一把手”为第一责任人，12名县级领导牵头专责组专抓行业扶贫，8名县级领导挂帅督导巡察组常态化督查指导；建立了县级领导干部联乡包村、驻村工作队帮扶贫困村、帮扶责任人联系贫困户的三级帮扶责任体系，由41名市县两级领导包抓全县15个乡镇75个贫困村，省、市、县118个帮扶单位对口帮扶195个贫困村，4532名帮扶责任人联系帮扶35843户贫困户，实现帮扶力量全覆盖，凝聚了全民参与、全员攻坚、尽锐出战的强大合力，脱贫攻坚取得了决定性成效。五年累计脱贫16.26万人，退出贫困村172个。截至2018年底贫困发生率下降到了1.48%，贫困村退出比例达88.2%。2019年4月，甘谷以漏评率、错退率为零的优异成绩顺利实现整县脱贫摘帽。

站在整县脱贫摘帽新起点上，县委、县政府确定2019年为“巩固提升年”，适时提出了“坚持摘帽四不摘、补齐短板强弱项，全力巩固提升脱贫质量和成效”思路，集中一切兵力，下大气力抓重点、排隐患、补短板、强弱项，脱贫质量和基础进一步夯实。年内脱贫3688人，退出贫困村20个。目前剩余贫困人口4585人、贫困村3个，贫困发生率下降到了0.81%。

思深方益远，谋定而后动。

要让群众过上美好生活，“摘帽”绝不是终点，恰恰是新的攻坚起点。

3月19日，全县决战决胜脱贫攻坚“百日会战”全面打响。“脱贫攻坚是当前压倒一切的头等大事，是一场只能取胜没有退路的生死之战。全县上下务必要牢记习近平总书记不获全胜决不收兵重要指示，立下攻坚志，横下一条心，大打一场脱贫攻坚歼灭战总决战。”脱贫攻坚领导小组（扩大）会上，县委书记申君明态度坚决，语气铿锵。

会战开始以来，全县各级党政主要领导牢固树立“首位”意识，坚持“四不两直”方式督导脱贫攻坚，一线掌握情况、一线解决问题、一线推进工作。各级党员干部以问题排查整改为核心，以“四核四防十紧盯”专项行动为抓手，紧盯剩余贫困人口、有致贫返贫风险人口、“一超过两不愁三保障”方面的短板弱项等三大攻坚目标，全力落实攻坚、巩固、提升、兜底、整改五大重点任务，坚持“早”字当先、“急”字当头，从快从紧抓细抓实各项重点任务，一场规模空前的脱贫攻坚齐心会战全面铺开。

一次补齐短板的精准施策

跨进新兴镇大王村村民王引记家的门槛，最吸引眼球的不是两层小楼和打磨平整的水泥院，而是摆了整整几个台阶的各类盆栽和墙角露出来的一个白色水龙头。

这个水龙头让王引记盼望了很久。以前村里吃水不方便，经常缺水，大多数村民吃的都是窖水，水质和卫生条件较差。新兴镇大王村党支部书记王俊福介绍说：“村上依托县上农村饮水安全工程项目，解决了全村人的饮水安全问题，现在村里每家每户都通上了自来水。”

在距大王村不远的杨家村，让贫困户宋明德和张芳武老两口脸上泛起笑容，还有他们家新搬进的二层小洋楼。站在水泥院子里，白色碎花的瓷砖和大红色的门帘遥相呼应，格外醒目。从露天台阶盘旋而上，来到有一排落地窗的二楼，只见窗明几净、一尘不染。“赶上了国家危房改造的好政策，住进新房真是好。”宋明德说：“住房条件改善了，儿子可以安心去打工，我们老两口务好几亩花椒树，日子越过越有盼头，脱贫我们有信心。”

离开杨家村，沿着平坦的水泥村道一路前行，只见水泥路从主干道不断向村庄延伸，一条条通往各自然村的水泥路在沃野之间分支，通向各家各户。田地里三三两两的村民一边劳作，一边笑谈着如今的幸福生活，眉梢眼角流露出喜悦；错落有致的房屋掩映在青山绿水间……一幅美丽和谐的乡村美景图展现眼前。

贫困群众增收致富的“底气”从何而来？很大程度上体现在“硬件”设施的配置上。近年来，县委、县政府始终着眼夯实脱贫基础，突出短板瓶颈，分类施策，精准医治。按照“缺什么、补什么、一次性补齐”的原则，大力组织实施水、电、路、房、网和农村人居环境的“5+1”清零工程，抓重点、补短板、强弱项。聚焦“住房安全有保障”，实施危房改造8892户、易地搬迁2660户13736人，实现了应改尽改、应搬尽搬。聚焦“农村饮水安全有保障”，启动实施了引洮二期配套城乡供水工程，建成9处农村饮水安全工程，解决了51.93万农村群众的饮水安全问题，通自来水农户比例达到95%，饮水安全农户比例达到100%。聚焦“出行通畅有保障”，建成通行政村水泥路698.8公里，硬化砂化自然村道路1171.5公里，所有行政村硬化路实现全覆盖，自然村道路全部实现硬化或砂化，50%以上的贫困村村内巷道实现硬化。聚焦“医疗有保障”，建立了“基本医保+大病保险+医疗救助”健康扶贫体系，全面推进“一人一策”和家庭医生签约服务，贫困村标准化村卫生室实现全覆盖。聚焦“入学有保障”，落实各类资助资金3.22亿元，惠及学生50多万人次，全县九年义务教育巩固率达到98.5%，学前三年毛入园率达到93%，义务教育阶段适龄学生无一人因贫失学辍学。聚焦“最低生活有保障”，贫困人口全部参加了基本医保和养老保险，安排扶贫专岗2402个，选聘生态护林员1100人。聚焦“电网有保障”，先后给所有行政村全部接通了有线宽带网络、无线网络和广播电视，贫困自然村实现动力电全覆盖；聚焦村容村貌整治，建成美丽乡村示范村87个、整洁村260个，农村人居环境彻底改善。

一幅遍地开花的产业图景

群众要稳定脱贫过上美好生活，发展产业是关键。

脱贫攻坚战进入决战决胜阶段，县委、县政府始终把产业培育作为脱贫攻坚的根本之策和长久之计，坚持整流域推进与精准到户到人相结合，下大气力推进整流域开发+农发公司+扶贫车间+四大支柱产业的“1114”产业扶贫体系，全县果品、蔬菜、养殖业规模分别达到58万亩、28.5万亩、463万头（只），总产值达到60亿元。

全面实施“一户一策”精准到户产业扶贫措施，扎实开展“六大产业精准扶贫”行动，采取“龙头企业+合作社+贫困户”的方式，成立了甘谷县普众农业产业发展公司，成立了普众农业产业发展公司。为6769户贫困户落实扶持资金3964万元，为6800多户贫困户入股配股1.2亿元，贫困群众有了稳定产业收益。发展农民专业合作社1416家、龙头企业62家、家庭农场156家。

按照“山区人均一亩园、川区户均两亩菜、人均收入过万元”的发展目标，大力发展蔬菜、果椒、养殖等扎根性主导产业，建成了省级现代农业示范园，打造了渭河川道区设施蔬菜示范基地、南北浅山区两个百里林果示范带、“种养加”结合生态养殖循环发展产业链。一项项富民产业的不断壮大，让老百姓的钱包迅速鼓起来。针对致富缺技术的问题，精准对接贫困群众培训需求，组织实施致富带头人、实用技术等各类培训，村有主导产业、户有增收项目、人有一技之长的目标全部实现。

4月2日午后，春日的细雨滴滴答答落在安远镇巩川村设施樱桃大棚上，敞亮的大棚里泛起水雾，一株株樱桃树“享受”着棚内温润的空气。村民陈彦宏忙着查看樱桃生长情况。

“这里的樱桃已经开始变红了。”陈彦宏手指的树叶后面，藏着几大颗樱桃，有的已经开始发红。对他来说，眼前的这些树上结出的不仅是樱桃，更重要的是致富奔小康的希望。

为了发展壮大村级樱桃产业，拓宽群众增收致富渠道，安远镇巩川村“两委”依托本村佳农果蔬农民专业合作社，积极探索“支部领办合作社+产业合作社+农户”模式，从辽宁大连引种优质樱桃成年大树，建成占地42亩的温控大棚樱桃种植基地，发展露天樱桃园600多亩。

“樱桃树本来就适合生长在沙土地里，加上现代化的科技管理，我们去年引进的树已经全部挂果。”甘谷县佳农果蔬合作社负责人曲义平说。在甘谷，像巩川村一样发展产业的农民专业合作社不胜枚举。

如今，村村都有主导产业的格局已初步形成。1572平方公里的古冀大地上，产业之花处处绽放。

一项精准对接的就业扶贫

2月10日，甘谷县六峰镇腾达实业公司的扶贫车间复工后，转产口罩等防疫物资。此前，这家扶贫车间主要生产各类服装。扶贫车间负责人张维林说，扶贫车间转产生产口罩，不仅可以为防控一线保障物资供应，也让更多贫困群众实现在家门口就业。

面对突如其来的疫情挑战，就业扶贫如何破冰，才能把疫情影响降到最低，快马加鞭缓解农民工就业这个燃眉之急？

县委、县政府审时度势，调研排摸，打出了一套稳岗就业“组合拳”，提出了有组织对外输转就业一批、县内企业和建设项目带动就业一批、扶贫车间复工复产吸纳就业一批、开发乡村公益性岗位安置就业一批等“四个一批”办法，按照“一户一策、一人一案”“一对一、人盯人”工作思路，突出劳务有组织输转“点对点、一站式”服务，采取包车直达、点对点、一站式、下车门进厂门等方式，大力组织实施扶贫车间、公益岗位等工程，集中优势资源，持续扩大组织输转的规模和质量，全力促进全县农村劳动力特别是贫困劳动力输转就业创收。

甘谷腾达职业技术培训学校探索推行“订单式招生、学徒制培训、组织化输转、一条龙服务”的劳务培训输转模式，依托腾达“劳务400云平台”，实现了用工信息、技能需求、培训内容的网上精准对接，有效解决了培训与用工需求脱节问题。今年以来，县上先后安排财政专项扶贫资金130万元给予务工群众交通补贴，采取“线上+线下”相结合的模式培训贫困劳动力，最大程度保障农民工返岗复工，累计完成组织化输转农村青壮年劳动力9.4万人。

六峰镇六峰村村民蒋小珍，今年38岁，这几年因为照顾两个孩子不能出门打工，全家生活仅靠丈夫务工收入来维持。特别是今年受疫情影响，外出务工成了大问题。六峰村扶贫车间创办后，她报名参加培训学习缝纫技能。刚开始技术不熟练，出活慢，一个月能领工资1500多元。后来随着技术的娴熟，她一个月能挣2500多元。

蒋小珍说：“现在边照顾孩子边上班，收入稳定了，生活也有盼头了，整个人的精气神也好多了。和以前在家照顾孩子相比，更重要的是自己有了收入后家庭的气氛更和谐了，日子过得越来越幸福了。”

扶贫车间对吸纳贫困劳动力就业至关重要。县委、县政府按照“政府搭台、企业唱戏、农户参与”的思路，探索推行“企业+车间+贫困户”模式，鼓励支持劳动密集型企业把生产车间和培训课堂设立在村一级，积极打造贫困群众家门口的“扶贫车间”，既让贫困群众就业增收、照顾家庭两不误，又让企业降低了用工成本。累计建成运营“扶贫车间”72家，目前已全部复工复产，带动群众就业2500多人。

2018年以来，甘谷县按照卫生保洁、道路养护、巡河护水、生态护林、养老服务、护理送医、就业社保、治安及设施管护“八大员”岗位设置，在全县405个行政村设置了2402个岗位。今年，根据疫情防控要求，在全县405个行政村、3个未脱贫村、23个易地扶贫搬迁安置点新开发岗位940个。其中包括408个临时性防疫消杀员岗位，405个爱心理发员岗位，127个保洁、护林、护路等“八大员”岗位。408个临时性岗位已完成人员选聘，全部安置到岗，532个岗位正在进行选聘。截至目前，全县累计设置岗位3342个，每个行政村平均岗位数达到8.25个。

赵换弟是八里湾镇赵家湾村村民，丈夫常年在外务工，家里有3个在校学生。她一边在家种地务农，一边照顾孩子，维持生活的重担全部压在了丈夫肩上，日子过得较为拮据，刚刚超过脱贫标准。

村委发布公益岗位“八大员”招聘公告后，她赶紧去了解招聘政策，向村委递交了申请书。通过村委审核、“两委”班子会议审议、公示、岗前培训等环节，她顺利被选聘为环卫保洁员，工资每年1.2万元。说起这事，赵换弟喜悦之情溢于言表。

如今，甘谷每年完成培训3万余人次，年均组织输转劳务11万人次，创劳务收入20亿元以上。

一次全面深入的透视体检

“两不愁三保障”是脱贫攻坚的“聚焦点”，是打赢打好脱贫攻坚战的重中之重。

县委副书记、县长吴健说，要聚焦“两不愁三保障”重点领域，聚焦中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核反馈意见及各类监督检查、暗访督查等发现的问题，从严从实狠抓整改。

面对交账之年、收官之战，县委、县政府始终保持思想不放松、精力不转移、工作不松劲，紧盯短板弱项，专门制定整改方案，明确整改责任、整改措施，建立整改台账，积极推进脱贫攻坚挂牌作战、“3+1”冲刺清零后续行动、“5+1”巩固提升专项行动、消除视觉贫困专项活动，对标对表，逐项逐条整改，坚决做到脱贫攻坚问题高质量清零。

挂牌作战集中攻克剩余贫困堡垒。9名县委常委、分管县级领导挂牌作战3个剩余贫困村和7个贫困发生率大于2%的已退出贫困村，乡镇科级干部挂牌作战4585名未脱贫人口，驻村干部、帮扶责任人、村干部挂牌作战816户4602名脱贫监测人口和1924户8890名边缘人口，定期研究调度，靠前指挥作战，整合资金3207万元实施3大类11个重点项目，全面补齐差距短板。

竭力推进“3+1”冲刺清零后续行动，聚焦“一超过两不愁三保障”目标，扎实开展“两个遍访”行动，逐村逐户逐项“过筛子”，彻底排查整改突出问题。240户新增危房全面开工建设，32.5公里饮水管网改造全面启动，健康扶贫、教育扶贫政策全面落实。

扎实开展“5+1”巩固提升专项行动。围绕产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁、村组道路、东西部扶贫协作、兜底保障6项工作，紧锣密鼓推进各项既定任务落实，统筹8409万元用于产业扶贫和就业扶贫。搬迁贫困户全部入住，剩余241户拆旧复垦完成127户，完成率52.7%；320公里村组道路已完成硬化198公里，完成率62%；将90户特殊困难户纳入或调整为一二类低保，剩余贫困人口中535户2124人实现了政策性兜底。

专项整治视觉贫困。坚持以实施乡村振兴战略为统揽，以建设美丽宜居村庄为导向，以村容村貌提升、农村垃圾和污水治理为重点，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，整合各类资源，全面开展农村人居环境整治暨全域无垃圾治理行动，加快行政村公厕建设和农村户用卫生厕所建设。一体化推进“八差”问题治理、残垣断壁和老旧“危”“空”房拆除、黑臭水体治理，累计拆除残垣断壁10.68公里、老旧危空房2018座，清理垃圾4217吨，整治黑臭水体160处，完成改厕2129户，农村人居环境实现了质的飞跃。

响鼓重锤催奋进，决战决胜看今朝。带着全面建成小康社会的庄严承诺，承载着64万古冀儿女对美好生活的向往，甘谷用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，久久为功持续发力，向坚决歼灭最后的贫困堡垒冲锋！