“开膛破肚”修路,南昌湾里区梅岭风景很受伤

南昌市湾里区是“国家生态文明建设示范区”,因其辖区梅岭风景区名胜众多,素有“小庐山”和“南昌后花园”之称。

然而,近日有游客向本报反映,梅岭景区内有人毁林劈山建了一条大道,破坏了山清水秀的生态环境。记者调查发现,湾里区梅岭镇立新村为了连通梅岭主峰景区和神龙潭景区,带动当地村民增进旅游收入,向上级部门申请190万元资金修建了这条道路。然而,在施工中,有关人员擅自对道路沿线的部分山体进行开挖,导致施工地植被破坏、黄土裸露。

事后,湾里区林业局对立新村委会作出13万余元的罚款处罚。

专家表示,湾里作为国家生态文明建设示范区,如果不把监管走在投诉的前面,亡羊补牢,即便处罚了破坏环境的人,也于事无补。

◎文/图 首席记者付强

正在修建的道路

现场:绿水青山间掏出黄土大道

神龙潭是梅岭核心景区之一。公开资料显示,景区内有神龙潭瀑布、虎啸泉瀑布、响水岩、潭上潭瀑布、溪流石泉,形态各异;还有竹海、兰竹溪、佛子岭、梓木坑、千年红豆杉、高山杜鹃园等自然胜境,美不胜收。

然而,近日有游客向本报反映,景区内有人挖山毁林,从山林中掏出一条大道,破坏了山清水秀的生态环境。事实是否如此?4月20日上午,新法制报记者驱车来到神龙潭景区一探究竟。

在神龙潭景区入口处,记者放眼望去,左手边依山正在修建一条蜿蜒大道,道路从绿水青山的风景里穿膛而过,四处裸露的黄土格外惹眼。

顺着景区游行线路前行100米,记者左拐走上了这条陡峭泥泞的大道。只见一台挖掘机停在道路中段,另一台推土机则停在一旁待援,一些工人正在施工。

记者观察到,这片山林主要以浓密的毛竹和相对稀疏的松树等树木为主。一路上,一个个裸露的树桩展现在记者眼前,原有的植被横七竖八躺在道路两侧。道路一侧是悬崖,一些树木、石头和泥土经过雨水冲刷,滑入了下方的峡谷底部河道之中,导致河道出现严重堵塞。

这条大道的下方正是神龙潭景区的花海景点。花海景点里溪水清澈,岸上绿意盈盈,鲜花盛开,水车在不停转动,犹如一幅美丽的山水画。“我们是来看绿水青山的,不是来看黄土高坡的。”在现场,一位游客直言不讳地说,神龙潭景区很不错,景点设置很人性化,但裸露的黄土、挖开的山林与绿水青山格格不入,影响了游玩的心情。

该景点一位不愿透露姓名的工作人员介绍称,过去这里只是一条羊肠小道,游客步行可前往山上的村庄。2019年11月,有人开始在此施工,从这片国家公益林掏出了一条大道……

另据现场施工的工人介绍,该道路总长度不到1公里,宽度8米左右,以后可过车。为了防止出现山体滑坡,眼下他们最主要的工作是栽树并修建护坡。

调查:开挖山体破坏植被

上述景区工作人员受访时称,挖山开路并非景区实施的,而是山上立新村的一个建设项目。

沿着这条大道上山走到尽头,山顶竖了一块项目公示牌,显示该项目为“立新村神龙潭景区旅游慢道项目”,修建内容为立新村下坞至神龙潭道路,约800米,采用涵管、地基、水泥、摊铺沥青等方式建设,预算资金为170万元,该项目负责人为高昭梁,并公示了项目监督举报电话。

立新村多位村民告诉记者,高昭梁是立新村党支部书记,负责这个项目的整体实施。

4月26日上午,高昭梁在受访时介绍称,原本这条道路是2米宽绕山乡间土路,2006年村民为改善出行条件,自发对道路进行了拓宽,拓宽的道路有100米的长度。由于地质原因,剩余400多米无法拓宽,山路依旧险峻。当地村民多次反映:通过该条土路到达公路主干道距离仅为0.6公里,相对于从立新村原有的水泥公路到主干道,距离不到原长度的1/8;二是此条土路绕山而行,部分地方特别险要,曾发生村民失足跌落山谷的事件,极大影响了村民出行,制约了当地经济的发展。2018年冬季,村民高祖林通过此路时不慎滑倒,之后多次到立新村委会建议对该路进行维修,希望进一步改善立新村公路交通条件,方便村民出行。

2019年5月,立新村委会向上级部门申请190万元资金,请求对该道路进行贯通。

随后,湾里区梅岭镇决定启动立新村至神龙潭景区旅游产业绿(慢)道项目建设,立新村作为业主单位具体负责。

高昭梁坦言,按照“资金随着项目走,项目根据规划定”的原则,该道路规划建设4米宽,但由于地质疏松等原因,该项目对道路沿线的部分山体进行了开挖,导致施工地植被破坏、黄土裸露,实属不得已而为之。

规划4米宽,为何建设了8米左右宽?对此,高昭梁回应称:“应该没那么宽,下一步会对道路两边复绿。”

处理:罚款13万余元并限期复绿

接受新法制报记者采访时,湾里区梅岭镇副镇长万贝贝称,接到挖山毁林的反映后,该镇赶到现场调查,发现情况属实,于是约谈项目施工方,要求其对破坏的林地进行复绿。另外,还邀请了区林业局现场查看,对占用林地面积情况进行测量。

湾里区林业局执法大队一名熊姓负责人称,在接到梅岭镇政府报告后,该局执法人员前往现场查看,并委托司法鉴定机构进行现场鉴定。

4月14日,江西野生动植物园司法鉴定中心出具了《司法鉴定意见书》(司法鉴定许可证号:360009049),鉴定该林地属于国家补偿公益林,总开挖林地面积为11.18亩,其中道路占用面积4.69亩,栽植绿化树苗及草坪6.49亩。

该负责人进一步介绍称,由于村委会没有依法办理采伐许可证,4月15日,依据上述违法事实,该局向立新村委会下发了两份处罚决定书。

针对立新村占用4.69亩林地,该局依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意,擅自改变林地用途的,由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状,并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款;临时占用林地,逾期不归还的,依照前款规定处罚”之规定,处罚了9万元;对于开垦6.49亩面积的国家公益林,依据该条例第四十一条“对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的,由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状,可以处非法开垦林地每平方米10元以下的罚款”的规定,处罚了4.3万元。

高昭梁称,村委会已经按要求分步骤缴纳了这笔罚款。

万贝贝表示,由于该项目手续齐全,镇政府便让村里放手去实施,其中监管存在一些瑕疵。在发生劈山砍树问题后,由于镇政府没有执法权,第一时间通知了林业部门处理补救。万贝贝称,接下来,镇政府会督促村委会复绿。

专家:以离任审计倒逼重视生态保护

江西法报律师事务所余律师介绍称,《森林保护法》第三十二条和三十五条规定:“采伐林木必须申请采伐许可证,按许可证的规定进行采伐;采伐完后,必须按照采伐许可证规定的面积、株数、树种、期限完成更新造林任务。”根据《森林法》以及《刑法》相关规定,盗伐、滥伐森林或者其他林木10立方米至20立方米的,达到公安部门立案标准,可依法追究刑事责任。

记者了解到,2019年11月16日,生态环境部授予湾里区“国家生态文明建设示范区”荣誉称号并授牌。据公开资料显示,生态保护与建设是国家级生态示范区的重要建设指标。那么,毁林后森林覆盖率占比下降是否会影响国家生态示范区考核呢?

江西省生态环境厅有关人士介绍称,国家生态文明建设示范区通常由环保部委托省环保厅进行复查,环保部定期进行抽查审核,主要是看县(区)容县(区)貌以及环境改善程度是否有提升,如果在原来基础上降低了,可能面临警告、责令整改,甚至摘牌的风险。

“目前,国家对林地的砍伐有着非常严格的规定,尤其是国家生态示范区,即便是村民自留地里的树木,砍伐也需要审批。”该人士介绍称。

江西财经大学江西旅游发展研究中心副主任曹国新认为,当地政府部门应举一反三,采取高压态势加大力度保护生态环境,通过“生态离任审计”等方式倒逼基层政府重视生态保护,而不应等出现问题再后知后觉。如果不让监管走在投诉的前面,等到生态环境遭到破坏后才亡羊补牢,即便处罚了破坏环境的人,也于事无补。

曹国新称,无论是什么项目工程,都不能以牺牲生态环境为代价,“先破坏后治理”的老路只会带来更大的损失,也背离了“依法行政”的方针要求。

曹国新建议,除了对相关林业管理责任人监管不力进行问责,还应该尽快对毁坏的山林进行植被恢复,避免出现水土流失等一系列问题。

来源:中国江西网-新法制报 作者:付强

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