聚焦·民生福祉|优质资源沉下去诊疗能力强起来——黑河市全方位提质基层医疗卫生服务

2026年09月23日 11:22:18 来自北京市

政府工作报告摘录

提升医疗卫生服务水平。实施医疗卫生强基工程，推进公立医院综合改革与高质量发展，加快城市医联体、县域紧密型医共体建设，支持北安争创东北三省紧密型县域医共体建设典型，申报省级区域公共卫生中心。加强区域医疗中心和临床重点专科建设，优化药品集中采购，增加优质护理服务供给，提升家庭医生签约服务质量，完善医护人员引进、培养和留用机制。

——2026年1月14日在黑河市第七届人民代表大会第六次会议上

优质资源沉下去诊疗能力强起来

——我市全方位提质基层医疗卫生服务

日前，北安市铁西社区卫生服务中心家庭医生团队再次敲开居民李大爷的家门。“李大爷，上次给您送的降压药按时吃着吗？今天再给您送一盒，顺便量量血压。”李大爷腿脚不便，以往购药需要往返城区医院、耗时费力，如今在家门口就能取药，还能享受上门问诊送药服务，这是我市推动优质医疗资源下沉、增进民生福祉的生动缩影。

今年以来，我市深化“三医”协同发展治理，持续构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗格局，统筹推进药品保障、家庭医生签约、专科建设、医联体医共体提质、院前急救体系完善等重点工作，持续补强基层医疗短板，让群众在家门口享有便捷优质的医疗卫生服务。

群众感受最直观的是购药就医的便利升级。高血压患者陈女士常年服药，如今在社区即可购买质优价廉的集采药品，药费支出大幅降低。为切实破解群众“开药难、取药远”难题，北安市依托医共体开放式药房，打造“中心大药房+便民药房网点+专业药师”服务模式，保障短缺药品快速直达基层。

市卫健委介绍，全市锚定“管理集约化、服务标准化、信息智能化、内涵人文化”目标，落实“六统一”管理机制，持续扩容药品统一目录至883种，药品采购成本平均下降13%，可覆盖县域90%以上常见病、慢性病用药需求。全市基层医疗机构全部接入便民药箱查询小程序，实现缺药线上登记、药品信息一键查询。针对行动不便、购药困难群体，常态化开展送药上门、定期随访服务，畅通基层就医便民“最后一公里”。

在完善药品保障的同时，我市持续升级健康管理服务，推动医疗卫生服务从传统“治病”向系统“管健康”转变，让家庭医生成为群众身边的“健康管家”。爱辉区海兰社区卫生服务中心家庭医生团队常态化入户随访重点人群，精准开展健康监测、生活指导、慢病管理，有效减少群众频繁往返大医院的就医负担。

目前，全市组建1800余支家庭医生服务团队，严格落实签约“10个1”基础服务举措。针对高龄老人、残疾人、重病患者等重点群体，推行“一格一医、一人一档”联动机制，精准摸排建立健康台账，重点人群签约服务率达96.48%。家庭医生团队结合农时、深入田间地头，常态化开展义诊测压、健康宣讲等便民服务，以精准签约守护群众健康。

依托医共体、医联体建设，优质专科医疗资源持续下沉基层，有效破解基层专科薄弱、群众看病奔波难题。我市以市级医院为龙头，纵向贯通县域医共体、横向联动跨区域医联体，规范双向转诊机制，实现常见病、慢性病基层首诊、疑难重症向上转诊。通过专家下沉坐诊、远程会诊、业务培训、病例研讨等方式，持续提升基层诊疗能力，让群众在家门口就能享受专家诊疗服务。

我市坚持以重点专科建设赋能区域医疗高质量发展，构建“重点突破、特色并举、市县联动”学科发展格局。目前，全市拥有国家级临床重点专科建设项目1个、省级26个、市级81个，建成各级医疗质控中心131个，与64所省内外高水平医院建立协作关系，新增先进诊疗技术40项。全市二级及以上综合医院实现老年医学科全覆盖，养老机构与基层医疗机构常态化协作，公立中医医院全部配齐特色专科，县域中医药服务实现全覆盖。我市持续对接国内顶尖医疗机构搭建远程诊疗平台，深化院际交流协作，借力优质外部资源补齐专科能力短板，同时深化公立医院精细化管理，优化运营流程、盘活医疗资源，推动医疗服务提质增效。

坚持引育并举、双向发力，我市持续建强医疗卫生人才队伍。依托“市委书记进校园”“黑龙江人才周”等招引平台，精准引进优秀医学人才，落实省市人才配套政策，推动职称评聘、绩效分配、安居保障向基层一线倾斜，构建全方位人才引育留用体系。同时强化柔性引智，依托名医工作室、对口援边、院际协作等载体，邀请省内外高层次专家坐诊带教、授课帮扶，通过师带徒模式培育本土骨干力量。目前，省内外多家大型医疗机构专家在我市设立名医工作室，各级公立医院建成基层名医工作室，让群众就近享受省级优质医疗资源。

全市持续夯实医疗应急与护理服务能力，完善市县两级院前急救体系，组建专业化医疗应急队伍，常态化开展应急培训演练，筑牢边境医疗应急保障防线。全面落实责任制整体护理，广泛推行延续性护理服务，扎实开展护理提质专项行动，精准匹配群众多元化就医需求。

以数字健康建设赋能医疗提质，我市作为全省首批医疗数据互联互通试点地区，完成二级以上医疗机构接口标准化改造，实现跨机构诊疗数据互通共享、检查检验结果互认，基层智慧医疗系统全域覆盖，累计提供海量辅助诊疗服务。我市积极争取政策资金，储备实施一批重点医疗基建项目，多个强基工程纳入国家重大项目库，争取中央预算内资金支持，统筹推进区域检验、影像、心电等共享中心建设，持续补齐基层医疗短板，不断提升区域医疗卫生服务整体水平，切实增强群众就医获得感、幸福感、安全感。