南昌出台服务业扩能提质行动计划，养老、托育、消费将全面升级

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南昌市人民政府印发《南昌市关于推进服务业扩能提质的行动计划》的通知

洪府发〔2026〕16号

各县（区）人民政府、开发区管委会，湾里管理局，市直各有关单位：

《南昌市关于推进服务业扩能提质的行动计划》已经第十三届第1次市委常委会会议、2026年第23次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

2026年9月23日

（此件主动公开）

南昌市关于推进服务业扩能提质的行动计划

为深入贯彻《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》《江西省关于推进服务业扩能提质的若干举措》，力争2030年全市服务业增加值达6000亿元，现制定如下计划。

一、全链条补强生产性服务业薄弱环节

（一）强化科技服务支撑作用

研发设计。支持瑶湖科学岛、未来科学城建设，推动太行国家实验室江西创新中心、崖州湾国家实验室南昌粮油作物创新平台、南昌实验室建设运营，支持省、市校企合力共建各级各类科技创新平台，促进科研设施与仪器开放共享。积极谋划争取布局新型研究型大学。积极推进国家、省级工业设计中心培育认定。到2030年，力争新增省级以上工业设计中心20个，新增15项优秀工业设计成果在昌转化。[责任分工：市科技创新局、市工业和信息化局、市发展改革委、市教育局，各县（区）政府、开发区管委会、湾里管理局按职责分工负责。以下各项分工均包括各县（区）政府、开发区管委会、湾里管理局，不重复列出]

知识产权。聚焦南昌市“8810”行动计划，大力实施区域商标品牌培育战略，推动“地标产品”向“地标品牌”升级。到2030年，力争新增地理标志产品5个以上。（责任分工：市市场监管局）

科技成果转化。积极争取更多省科技重大专项项目落地，深入实施“揭榜挂帅”“定向委托”组织模式，精心运营南昌科技大市场，科学布局概念验证平台、中试基地等。到2030年，建成省概念验证中心1—2家。（责任分工：市科技创新局、市工业和信息化局按职责分工负责）

检验检测。支持战略性新兴产业领域检验检测能力建设，积极引进、培育一批品牌检验检测机构。力争到2030年，全市从业100人以上的大型检验检测机构达到20家，省级质检中心达到10家。（责任分工：市市场监管局）

（二）增强现代物流综合竞争力

货物运输。优化运输结构，用好南昌国际陆港、国际空港、综合保税区等开放平台，推动中欧班列、铁海联运班列高效运营。做强做优内河航运通道，完善沿江港口货运配套设施。加快推进农村客货邮融合发展。（责任分工：市交通运输局、市发展改革委、市商务局、市公安局、市农业农村局、市邮政管理局、市交投集团按职责分工负责）

仓储。依托南昌深圳农产品批发市场、南昌洪旺智慧农批大市场健全农产品销地冷链和仓储物流体系。导更新改造老旧物流仓储设施。完善城市末端智能配送设施。（责任分工：市商务局、市发展改革委、市供销联社、市邮政管理局按职责分工负责）

批发。推动传统农批市场与商品交易市场提升改造，发展线上数字化交易平台，畅通产销对接渠道。探索集中采购、仓储配送等一体化服务。（责任分工：市商务局）

（三）加快软件和信息服务创新发展

软件。深入推动人工智能在软件产品研发、销售、管理等环节应用。推进省级工业软件先导区建设，培育壮大细分领域工业软件企业。积极争创省级人工智能创新应用先导区，条件成熟时力争创建国家人工智能产业创新应用先导区。（责任分工：市工业和信息化局）

信息传输。完善数字基础设施，启动5G“信号升格”行动，实现主城区等重点区域超宽带覆盖，力争到2030年，全市每万人拥有5G（含5G-A）基站数达50个。持续深化VR产业生态构建，拓展VR+文旅、教育、体育、商贸、工业等领域应用场景。（责任分工：市工业和信息化局、市文广旅游局、市教育局、市体育局、市商务局按职责分工负责）

数据和信息技术。落实国家工业互联网与人工智能融合赋能行动，引导平台向“基础级、成长级、引领级、生态级”梯度培育。积极发展“词元经济”，推动江西人工智能计算中心投入运营，支持市场主体依托自有数据中心参与城市算力网络建设，提供数据清洗、标注及模型训练服务。积极引导算力企业接入全省算力调度服务平台，融入算力一体化建设，实现算力资源统一纳管。推进省级数字产业集群培育试点建设。（责任分工：市工业和信息化局、市发展改革委、市政数局按职责分工负责）

（四）增强供应链金融专业服务能力

银行证券保险。引导金融机构在依法合规、风险可控前提下开展基于存货、订单、仓单等的动产和权利质押融资。优化推广“创新积分制”、中小企业专精特新发展评价，依托现有基金体系，支持投早、投小、投长期、投硬科技。鼓励保险机构针对科技型企业创新保险产品，提供风险保障。（责任分工：市委金融办、市科技创新局、市中小企业局、市产投集团按职责分工负责）

融资租赁和融资担保。引导融资租赁公司发挥“融资+融物”特色，健全业务体系，提升实体产业金融服务质效。引导政府性融资担保机构创新担保产品，撬动银行信贷资金服务小微企业。（责任分工：市委金融办）

（五）积极发展节能环保服务

节能降碳。推进公共机构和大型公共建筑节能降碳改造，力争到2030年，实施公共机构能源费用托管项目合同金额达到2亿元。推进碳达峰试点城市建设，创建国家级“零碳园区”。加快碳排放权、排污权、用能权等市场化交易步伐。鼓励开展生态资源抵质押融资创新。鼓励企业积极开展碳足迹认证。（责任分工：市发展改革委、市管局、市生态环境局按职责分工负责）

回收利用。完善交投点、中转站、分拣中心三级回收体系，推动垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。推行“互联网+回收”模式，布局“自营网点+合作站点+流动回收车”网络，力争每年回收拆解废旧家电不少于200万台（套）。（责任分工：市商务局、市城管执法局、市生态环境局按职责分工负责）

（六）做强做优商务服务

法律和咨询。持续完善法律、会计审计、税务等服务供给。积极参与中国特色国际一流仲裁机构培育工程。支持会计师事务所与院校共建实践基地，推动审计技术创新。到2030年，力争培育3家以上能够参与涉外法律事务、在国内具有一定影响力的律所，注册会计师行业营收力争达5亿元。（责任分工：市司法局、市财政局、市税务局按职责分工负责）

人力资源管理。鼓励申报省级领军企业、骨干企业及领军人才。围绕低空飞行、网络经济、人工智能等领域开展职业技能培训，提高从业人员技能水平。深化产教融合，建立中职学校专业动态调整机制，协同推动高职院校专业动态调整，推动校企多元共育技能人才。（责任分工：市人力资源社会保障局、市教育局按职责分工负责）

二、提升生活性服务业重点领域发展能级

（七）增加居民服务优质供给

社区家政。规范房地产经纪机构服务行为，持续开展物业企业信用评价工作。做大做优“赣鄱家政”“洪城康养师”等家政劳务品牌。鼓励开展定向、定岗式培训，每年开展养老护理员培训不少于200人次、健康照护师不少于100人次。（责任分工：市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局按职责分工负责）

（八）提高养老托育服务适配水平

养老服务。推动区域性中心敬老院改造提升和居家适老化改造，推动二级及以下医疗机构开展养老服务。大力发展社区养老服务，培育专业化、医养结合能力突出的养老机构。到2030年，全市二级及以上综合性医院老年医学科规范化建设达到90%。（责任分工：市民政局、市卫生健康委、市发展改革委按职责分工负责）

托育托幼。扩大普惠托位供给，落实婴幼儿入托补贴制度，发放托育消费券，推动入托、办托成本双降，加快托育综合服务中心建设，到2030年，市、县两级托育综合服务中心实现全覆盖。发挥儿童福利机构专业优势，推动“开门办院”，为困难残疾儿童提供养护、康复、特教等服务。（责任分工：市卫生健康委、市民政局按职责分工负责）

（九）深化“商农文旅体健”融合

商贸消费。推进现代商贸流通体系、“三新”消费及零售业创新试点，积极培育情绪消费、银发康养、宠物经济等新型服务消费，有序布局游艇观光、帆船体验等沉浸式休闲消费业态，促进医疗美容行业健康有序发展，丰富个性化、品质化、多元化消费供给。开展“乐购洪城”等促消费活动，打造“美食洪城”品牌，引导发展文化特色住宿新业态。推动汽车改装、房车露营、汽车赛事等发展，充分激发汽车后市场活力。持续推进“万寿宫-八一广场”全国示范商圈创建工作。做强“老字号”等品牌。推进电商拓市，开展电商促销活动、数智化培训和产业对接活动，助力本地优质特色产品线上销售。聚焦智能网联汽车、智能穿戴、智能家居等新兴消费领域，着力培育智能经济新增长点。（责任分工：市商务局、市民政局、市农业农村局、市文广旅游局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市公安局、市体育局、市卫生健康委按职责分工负责）

乡村新型服务业。盘活乡镇集镇腾退办公用房、闲置农村小学等存量资源，因地制宜改造提升乡村便民商业网点。立足军山湖大闸蟹、石埠芦笋等本地特色种养资源，联动直播电商、社区团购等新业态，深化产销对接，赋能乡村产业转型升级。（责任分工：市农业农村局、市商务局按职责分工负责）

文化和旅游。加快梅岭国家级旅游度假区规划建设，发展避暑度假酒店、特色民宿等优质服务供给。提升滕王阁、万寿宫等A级旅游景区的服务品质。推动海昏侯国遗址公园按5A级标准提升，推进八一馆“一馆五址”陈展提升及周边环境整治，加快陆军博物馆、市图书馆新馆、市博物馆新馆改造等项目建设。推进洪都1951等项目建设，盘活工业遗存，挖掘航空工业历史文化，开发工业研学、文创消费等特色文旅产品。打造数字文化新消费场景，培育网文、网剧、网游等文化“新三样”。大力发展票根经济，促进文旅流量转化为消费增量。深化南昌都市圈文旅协同联动，共塑长江中游城市群省会城市文旅联盟品牌。（责任分工：市文广旅游局、市委宣传部、市商务局、市工业和信息化局、海昏侯国遗址局、市产投集团按职责分工负责）

体育健身。做强南昌马拉松、国际龙舟赛、赣超联赛等自主IP，引进军体、篮球等国内外高端赛事。积极申报国家级高质量户外运动目的地，建设国家促进体育消费和赛事经济试点城市，完善全民健身设施，推动社区体育中心和“口袋体育公园”建设。（责任分工：市体育局）

健康服务。深化公立医院改革，促进紧密型医联体资源扩容下沉和区域均衡布局。推进家庭医生签约服务。积极探索“康养+中医药”融合发展新模式，挖掘中医药养生、慢病调理、康复理疗等特色服务。到2030年，力争新建3所社区卫生服务中心。统筹推进长期护理保险制度，更好满足失能人员长期护理基本保障需求。推动生育友好及儿童友好医院建设，鼓励市直公立医院开设心理门诊、睡眠门诊。到2030年，城乡居民体质测定优良率达到33.5%。（责任分工：市卫生健康委、市医保局、市体育局按职责分工负责）

三、提升服务业核心竞争力

（十）推进服务业数智化转型

提升研发设计、知识产权、成果转化等服务能力。扎实推进“人工智能+”行动，聚焦智能金融、智慧物流、智能设计、智慧医疗、智慧文旅等重点领域，推动人工智能在服务业各环节深度应用。鼓励人工智能OPC创新创业规范健康发展。在跨界融合消费领域、人工智能领域、全空间无人体系等领域打造一批场景，培育一批示范项目。（责任分工：市发展改革委、市政数局、市交通运输局、市委金融办、市科技创新局、市商务局、市文广旅游局、市卫生健康委、市邮政管理局按职责分工负责）

（十一）加快服务业标准化品牌化建设

支持鼓励在昌服务业相关企事业单位申报创建国家级标准化试点项目，大力发展总部经济，吸引企业总部、区域总部集聚落地，推动行业提质升级。争创中国质量奖、省长质量奖、地理标志等品牌。（责任分工：市商务局、市市场监管局按职责分工负责）

（十二）提高服务业融合发展水平

推动先进制造业与现代服务业深度融合，推广服务型制造模式，力争到2030年，新建省级服务型制造创新发展高地2个。大力推进农业品牌化建设，积极推动农业与文旅等深度融合，赋能农业社会化发展。（责任分工：市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市文广旅游局按职责分工负责）

（十三）稳步推进服务业开放合作

大力发展数字贸易，积极参与数字贸易规则与标准建设。搭建跨境电商综合服务平台，助力南昌制造、特色产品拓展海外市场。用好外国人过境免签等政策，一体推进招商引资、招才引智、招客引需，推动产业、人才、消费在南昌集群集聚。（责任分工：市商务局、市文广旅游局、市公安局按职责分工负责）

四、完善政策保障

（十四）健全服务业发展制度保障

贯彻落实国家、省关于推进服务业扩能提质各项工作任务，优化服务业发展环境。强化财政、金融、人才、基础设施等要素保障。培育优质经营主体。落实服务业统计监测制度。强化安全监管，提升监管精准化水平。统筹推进“六张网”基础设施体系建设，畅通产业服务循环。（责任分工：市直各有关单位按职责分工负责）

来源：市政府办公室

编辑：唐廷嘉 二审：吴菡芹 终审：周振琳

南昌市人民政府

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