六盘水出台国土空间规划双制度文件 为城市治理提供制度与技术双支撑

2026年9月24日，六盘水市自然资源局召开新闻发布会，正式发布《六盘水市国土空间详细规划管理办法》和《六盘水市国土空间规划管理技术规定》有关情况。两份文件一个管“规则”、一个管“标准”，共同构成六盘水市国土空间规划体系落地实施的重要支撑。

制定《管理办法》，是落实国家、省“多规合一”改革要求的具体行动，也是贯彻市委、市政府关于全面推进国土空间规划体系建设并监督实施、制定“配套政策和技术标准”的关键举措。其重点是为城镇开发边界内详细规划的编制、实施、管理提供明确遵循，规范国土空间规划管理，提升城市治理水平。而《技术规定》的出台，则旨在解决原有2012年版城市规划技术管理规定与现行规范不一致的问题，立足六盘水山地城市特色、避暑旅居城市定位和产业转型发展需求，为全市规划建设提供统一、刚性、可操作的技术准则。

两份文件的起草均严格遵循法定程序。起草过程中先后四轮征求部门意见，充分吸纳合理建议；邀请规划、建筑、市政、交通、法律等领域专家进行专题论证；在市人民政府及市自然资源局门户网站、微信公众号同步公示30日，广泛听取社会公众意见；并逐一完成公平竞争审查、社会稳定风险评估、意识形态风险评估、与宏观政策一致性审查、合法性审查等多重审查程序，确保程序合法、内容合规、风险可控。

在核心内容方面，《管理办法》共5章32条，属政府行政规范性文件，由市人民政府印发实施。文件明确了详细规划编制、审批、实施、监督、调整的全流程管理要求，其中特别规定了详细规划是实施用途管制、核提规划条件、核发规划许可及规划条件核实的法定依据，并将规划调整划分为重大修改、局部调整、技术修正三类情形，分别设定对应的调整程序，同时明确了存量建筑用途转换和留白用地深化程序。

《技术规定》共9章163条、3个附录，构建起“全流程、全要素、全覆盖”的技术管控体系，覆盖建设用地规划管理、建筑工程规划管理、竣工规划核实管理、景观控制规划管理、交通设施规划管理、市政公用设施规划管理、安全防灾规划管理等全链条内容。附录部分对名词解释、建筑面积及容积率等计算规则、标准用词说明等作了明确。

两份文件在特色亮点上各有侧重。《管理办法》突出“程序分类、弹性管控”：建立城市更新联动调整机制，与专项规划、片区策划、项目方案审批程序联动；分类优化调整程序，重大修改、局部调整、技术修正分别设定流程，刚弹结合提升管理效能；对公益用地简化审批，除邻避型、厌恶型设施外，涉及公益用地等正向调整按局部调整程序简化流程；留白用地可依据开发需求适时编制地块规划，保障发展弹性。

《技术规定》则突出“接改革、贴山地、保民生、守底线”：全面衔接新的用地用海分类标准，废止不适应的旧标准；针对山地城市特质，优化坡地建筑间距、台地竖向、架空层计容、覆土绿地计算规则；聚焦民生品质提升，细化15分钟、10分钟、5分钟社区生活圈配套，明确教育、养老、医疗、文化、体育、绿地、停车配建等刚性标准；支持避暑旅居发展，优化日照、配套、停车等指标，助力“中国凉都”品牌打造；规范工业、新型产业、物流仓储用地兼容比例和开发强度，服务产业转型升级；细化铁路、公路、电力、燃气、河道、危化品防护距离及地质灾害、消防、人防管控要求，严守安全发展底线；同时统一竣工核实标准，明确各项指标合理误差范围，提升规划审批与核实规范化水平。

市自然资源局表示，两份文件同步出台，既解决“谁来管、怎么调、如何批”的制度问题，也解决“按什么标准建、按什么规则核”的技术问题，将为六盘水国土空间高效治理、城市品质提升和产业转型提供坚实支撑。

天眼新闻记者 邓倩

编辑 李蔓毓

二审 刘定珲

三审 孙勤