市政协“破解拒执难题”对口协商会直击执行“最后一公里”

一场官司打赢了，判决书拿到手了，但权益的最终兑现，有时还需走一段不短的路。

在长沙，一些企业和群众就遇到了这样的困扰。有的被执行人试图通过转移资产、变更主体等方式逃避履行，有的企业未经清算便注销，有的甚至难以联系。判决书上的权利义务清清楚楚，可要真正兑现，却并不容易——生效裁判的“最后一公里”，成为胜诉当事人心头的一道坎。

9月24日，市政协“破解拒执难题 筑牢社会诚信根基”对口协商会上，市政协委员、政法系统相关负责人、基层代表围坐一堂，围绕主题坦诚交流，共同探讨：执行“最后一公里”，难在哪里，又该如何打通？

　赢了官司，权益兑现难在哪

对口协商会上，一份由市政协社会法制和民族宗教委员会牵头，会同市中级人民法院、市人民检察院、市公安局共同调研形成的报告，摆出了一组“沉甸甸”的数据：近三年，全市两级法院向公安机关移送涉嫌拒执违法犯罪线索211案237人，公安立案99件，法院判决67件71人。2025年，全市法院执行到位金额344.32亿元，但与此同时，还有一定数量的胜诉权益仍未能兑现。

更令人深思的是这样一组对比：浙江温州瓯海法院2024年拒执犯罪成案97件，其中自诉立案65件，占比超三分之二；而长沙近三年拒执案件“基本依靠公诉渠道”，刑事自诉长期处于“休眠”状态。

“不是没有法律依据，是机制没跑起来。”市政协常委、湖南高新律师事务所主任欧阳侨一语中的。

委员们在调研中发现，公检法之间线索移送标准不统一，法院移送的民事初步线索与公安刑事立案证据要求存在落差，缺少不予立案、不起诉书面反馈的刚性工作流程，部分线索“悬置空转”；基层办案人员面对民刑交叉复杂案件，存在“不愿办、不敢办、不会办”的畏难心态。

更深层的问题在于数据壁垒。公安户籍轨迹、不动产、股权、金融、税务社保等数据无法实时互通，查人找物主要靠人工函询。市政协委员、岳麓区天晟法律服务所主任周勇直言：“现有查控措施大多盯着银行存款和不动产等显性资产，对理财、保险、股权、租金分红等隐性收益覆盖不足，部分被执行人通过亲属代持、虚构交易等方式恶意转移财产，我们很难及时发现。”

从“单打独斗”到“握指成拳”

问题摆在桌面上，“药方”也渐渐清晰。

“公安接收线索统一编号建档，出具制式受理回执；立案要出具立案决定书，不予立案必须出具载明事实、证据及法律依据的不予立案通知书。”民盟长沙市委会秘书长杨鲲的建议具体而明确。他提出，巩固公检法联席会议制度，依托市委政法委建立联合驻点办公机制，实行公检法干警常态化值守，落实“月度常态会商、疑难即时研判、季度专项调度”。同时，各区县公安安排刑侦、经侦专职力量承办拒执案件，不再下放基层派出所。

省、市政协委员，湖南湘旭鸿商业科技股份有限公司董事长邓银伟则从企业纾困角度提出一套“组合拳”：搭建市域企业风险数字瞭望平台，推行企业三色分级预警；借鉴温州第三方支付智能取证系统，打通公安车辆轨迹、不动产登记数据，实现银行账户、微信支付宝、代持资产一键穿透查询。“让企业线下跑腿取证变成线上智能筛查，大幅压缩追债周期、降低维权成本。”

针对自诉渠道“休眠”，欧阳侨提出“两条腿走路”：一方面做实权利告知指引，把自诉权利告知书嵌入执行阶段权利义务告知流程；另一方面严格落实相关文件规定，对公安不接收控告材料、三十日内未书面答复、不予立案、检察机关不起诉四类情形同等适用自诉立案条件，严禁以缺少公安不予立案书面决定为由不予立案。“刑事立案本身带来的法律风险，就能对失信被执行人形成强大心理威慑，以诉促执、事半功倍。”

数字赋能，让“隐身”财产无处遁形

对口协商会上，“数字化”成为高频词。

周勇描绘了一幅智慧执行图景：迭代升级智慧执行数字平台，实现存款、不动产、车辆、网络资金、理财、保险、股权七类财产线上全覆盖查询；健全法院、公安动态临控协作机制，实时抓取失联被执行人出行、住宿轨迹；将失信人员线索排查纳入网格员日常工作，规范悬赏公告激励机制。

“打通公安、司法部门数据共享壁垒，构建被执行人‘人、财、物、企、行’全方位数字画像。”调研报告明确提出，综合运用隐私计算、加密传输、可信数据空间等新技术，分层分级、分步有序推进公安轨迹及车辆数据、司法判决数据、金融流水数据、税务纳税数据的融合分析应用，自动抓取大额异常交易、无偿资产转让、近亲属账户高频往来、企业突击注销等异常线索，实现从“人工排查”向“智能预警”转变。

市政协委员、湖南九正咨询集团创始人邹玖香则将目光投向源头防控：“把拒执风险提示嵌入立案、送达、庭审、执行全流程，在不动产、市监办事窗口设置宣传点位，办理房产交易、股权变更、企业注销业务时同步开展普法提示，让‘欠债只是民事纠纷’的错误认知没有生存空间。”

刚性打击与善意文明并重

“破解拒执难题，不是一味从严。”对口协商会上，这个理念成为共识。

调研报告提出，要落实宽严相济，区分恶意拒执与客观履行不能。对主动履约、退赔谅解的依法从宽，对恶意拒执行为坚决从严；对确无履行能力人员加强释法明理，配套司法救助、社会帮扶，稳妥化解涉执信访，实现法理情有机统一。

邓银伟的建议颇具温度：对有稳定产能、仅短期资金承压的实体企业，全面推行活封活扣、执行和解、分期清偿、预重整等柔性措施；设立市级涉企纾困专项保障金，妥善解决企业欠薪、债务兑付难题；企业足额还清债务后7个工作日内修复失信征信。“做到放水养鱼、活企偿债，最大限度保住生产线、稳住就业岗位。”

“执行工作是实现司法公正的‘最后一公里’。构建拒不执行判决、裁定行为全链条治理体系，对完善社会信用体系、优化法治化营商环境、推进市域社会治理现代化具有重要意义。”市政协党组副书记、副主席彭民安指出，要刚柔并济、标本兼治，围绕执行联动等开展专项民主监督，形成“协商—监督—落实—反馈”的闭环，推动我市拒执治理见到新成效，让每一份判决都成为看得见、摸得着的公平正义，让诚信成为这座城市最亮的名片。

从共识到行动，调研报告列出的五大方面问题、十八条具体建议，正是将这份理念落地的“施工图”。从实体化联动中心到智能反规避执行平台，从统一证据指引到自诉绿色通道，从政务诚信引领到分级分类处置——“线索移送—侦查取证—审查起诉—审判裁判—复盘督办—源头防控”的全链条治理体系，路径已然明晰。