潮起宿迁：一座“90后”城市的三十而立（上）

刚刚闭幕的宿迁市第七次党代会提出，宿迁将锚定“省内作出更大贡献、全国奋力争先进位”目标，明确今后五年“聚焦高质量发展、高成色共富”的目标任务，紧扣“五大发展定位”、坚持“四化”同步发展路径。

9月19日，《潮起宿迁：一座“90后”城市的三十而立》发布，从城市变迁、产业选择、民生温度三个维度展现宿迁三十年奋进历程。本期推出上篇：宿迁起势。

地名是了解一座城市的入口。“宿”，是归宿，是候鸟落定的湖泽；“迁”，是变迁，是万水千山的出发。30年，宿迁在这对看似矛盾的语义里，长成别样的气质。

1996年地级宿迁市成立时，宿迁人白手起家。如今，宿迁地区生产总值突破5000亿元，约为地级宿迁市成立之初的近39倍，全国城市排名从146位攀升至第66位。

三十而立，何以立身？不临江、不沿海，宿迁却是全国唯一拥有“三河两湖一湿地”特定地理标识的地级市。唐宋至明清，黄河夺淮入海，逼迫“宿城三迁”。从“水逐城迁”到“逐水兴城”，宿迁完成向水而兴的转身。

水流无形，却藏着深沉的力量。京杭大运河的漕运之流，镌刻“第一江山春好处”的繁华；洋河酒窖里的微生物之流，酿出南北风味交融的醇香；云端的数据之流，淌出电商名城的朝气；正在疏通的水运之流、逐步覆盖的高铁之流，让它从地理节点迈向价值枢纽。

三十而立，再立新功。静水深流的城市变迁，观察“宿迁起势”。“三赶江南”书写“不怕苦、不服输”的城市本色，“四化同步”擦出“敢破题、勇争先”的改革亮色，一退一进绘就“舍得退、守得住”的生态底色。

从善如流的产业选择，读懂“聚流成潮”。从人的衣食住行里发掘产业价值，以顺势、借势、谋势在群峰之间找准生态位，向海图强激流勇进。

人心暖流的民生温度，感知“幸福涌流”。全域共融绘就乡村新景，崇德向善涵养文明新风，人为标尺守护幸福新程。

上篇：宿迁起势

在宿迁，要读懂城，先读懂水。

京杭大运河穿城而过，骆马湖、洪泽湖分列两翼，黄河故道横贯全境。1996年9月，地级宿迁市正式成立，从淮阴地区划出四县，拼合成一座以“宿”为名、以“迁”为志的城市。

地级宿迁市成立之初，宿迁人自嘲家底是“四个零”：经济发展零起点、工业制造零家底、城乡建设零基础、社会事业零起步。“十四五”收官，全市地区生产总值从124.9亿元跃升至5026.6亿元，工业增加值增长43.7倍；人均地区生产总值迈过10万元大关、超过全国平均水平。

而立之年，这座城市立起了什么？水里淌着它的来路，“三赶江南”，赶出一部城市变迁史；水里藏着它的动力，从“春到上塘”到“四化同步”，改革活水奔腾不息；水里映着它的去处，两湖如镜照见人与自然的和谐。

这座城的30年，答案写在水里。

静水深流

几代人的变迁，装在宿迁人津津乐道的“三赶江南”里。脚下踩着泥，心里憋着劲，一个“赶”字，写满不怕苦和不服输的韧性。

第一“赶”：驯的是水，求的是生存。20世纪50年代起，面对“大雨大灾、小雨小灾”的生存绝境，宿迁人以旱改水、治盐碱的农业智慧，在盐碱滩上种出希望。大兴公社纲要大队支部书记彭传友，被群众称为“铁书记”。他领着社员战砂礓、平乱沟、修梯田，让盐碱滩泛起稻香。

温饱初定，家园未安。宿迁人再将目光投向汹涌的河道，发起“治淮”决战，先后建成皂河、船行两大灌区，使宿迁地区粮食亩产量基本达到长江以南的高产水平。这一“赶”，赶走水患，换来安澜，把“十年九灾”的“洪水走廊”，变成旱涝保收的“鱼米之乡”。

第二“赶”：兴的是业，厚的是家底。20世纪90年代初，刨花板厂、细木工板厂、防水模板厂一个个从田埂上冒出来。沭阳青伊湖镇青年陈长富东拼西凑5万元，办起全县第一家木材加工厂，后来成长为江苏省规模最大的板材企业。一根木头，撬动数以百计的加工企业，吸纳数万农民“家门口变工人”。

地级宿迁市成立之初工业基础薄弱，全市上下把招商当第一要务。1998年，30岁的孟献国从财政所所长任上考上招商员。他盯上做水的娃哈哈，一盯就是5年。电话里被客气回绝“今年没有在苏北的投资计划”，他偏从这句拒绝里听出另一层意思：不代表以后也没有。后来，娃哈哈终于落地宿迁，孟献国也被评为“宿迁建市十年十大功臣”。

第三“赶”：提的是质，赶的是身位。产业向新攀升，城市向现代化中等城市跨越，而跨越的落点，在城、在乡，也在人。

城，向大处生长。地级宿迁市成立时，城区12平方公里、14万人；如今145平方公里、人口过百万。大通道撑开大框架，“地无寸铁”的窘境还留在上一代人的记忆里，如今高铁通京达沪、水运通江达海：时速350公里的潍宿高铁全线在建，2028年建成后将填补对接国家干线高铁网的空白；宿连航道通航，改写“沿海不靠海”的历史。

乡，向深处扎根。出城半小时，宿豫区新庄镇的杉荷园里，荷花与水杉交织；不远处的牛角村，不填一口塘、不毁一亩林，顺着原有的水面、耕地和林地重新规划，每年为村集体带来百万元收入。县城、重点镇、村庄，各有各的活法，路网水脉又把城与乡连成一体。城市长大了，乡村没有变矮。

人，向高处攀登。高等院校、三甲医院实现零的突破，国家区域医疗中心项目落地建设，基本公共服务体系建设满意度持续位居全省前列。全国文明城市评选，宿迁以全国第一的成绩获评，复评居全国第二。秩序感和文明度，浸润在斑马线前停稳的车轮里，内化于“文明二十条”的市井日常。

驯水求温饱，兴业厚家底，转型赶身位。一赶接着一赶，一代接着一代。静水深流，水面无痕，穿石无声。

活水奔流

宿迁的改革基因，融入城市肌理。1978年秋，泗洪县上塘公社的社员们趁夜色聚在村口小桥下，一连开了十几个晚上的“黑会”，把地分到户。当地农民冲破阻力，在江苏首开农村“大包干”改革先河，便是“春到上塘”。

此后，耿车镇靠废旧塑料回收加工闯出乡村工业的路子，被社会学家费孝通誉为“耿车模式”；沭阳沂涛乡向“三乱”开刀、为农民减负，一段农家鼓词唱响“沂涛新歌”。改革一脉相承，这座城应改革而生，因改革而兴。

更难的考题，出在当下。作为后发地区，宿迁没有条件照搬“先工业化、再信息化、后城镇化”的串联式老路。2021年，江苏把全省唯一的“四化”同步集成改革示范区放在这座年轻的设区市，省委、省政府专门出台支持意见，既为宿迁量身定制发展战略，也为全国同类地区探路。后发者的“并联式”赶考，由此开题。

2021年以来，宿迁共实施各类改革事项超1500项，先行先试省级以上改革试点440余项，380余项改革经验获省级以上肯定推广，其中国家级85项。“试验田”渐渐种成“高产田”。

高产，长在“四化”的同步里——工业化长筋骨，信息化通经络，农业现代化固根基，城镇化聚人气。

筋骨怎么长？酿造（酒）、膜材料等10个重点产业链推行“揭榜挂帅”联合攻关，常态化开展供需对接，把链主企业与上下游配套企业拧成一股绳，仅2025年就签订合作协议284个、实施技术联合攻坚项目124项。单打独斗的中小企业，有了并肩的伙伴。

经络怎么通？189亿条数据在城市肌体里奔流。一家新企业从递交材料到开门营业，只需半个工作日；全国首个设区市城市全域数字化转型标准体系在此编制，让“数据多跑路、群众少跑腿”变成日常。

根基怎么固？不妨回到“春到上塘”的发生地垫湖村。零散的承包地重新整合流转，长出万余亩标准化农田、近千亩稻虾共作基地。昔日“大田变小田”，如今“小田变大田”：一“分”为温饱，一“合”为现代化。分合之间，皆是改革。

人气怎么聚？9个重点镇建成农民“家门口的城市”，工业开票收入552亿元，建成区常住人口41.5万，镇上就能上班、上学、看病，年轻人不必再背井离乡。“十四五”期间约42万市外人口来宿迁定居发展，一座曾以劳务输出著称的城市，成了人口流入地。

从上塘小桥下的“黑会”，到政务大厅的“办不成事”窗口，宿迁变迁最深处的动力源，始终是“改革”这一渠活水。

清水长流

“江苏绿心、华东绿肺”，生态是宿迁叫得最响的金字招牌。地处江淮生态经济区，湿地保护率提升至62.15%，泗洪洪泽湖湿地入列国家重要湿地名录。对这座平原水网城市而言，湿地不是点缀，而是立城之本。

一组曲线，标注“进与退”的生态哲学：近5年，宿迁经济增速保持江苏省前列，空气质量持续改善，国省考断面达标率保持100%——增长曲线向上，污染曲线向下，一升一降之间，进退有据。

退，退得壮士断腕。

洪泽湖西岸，泗洪坐拥75万亩湿地。20世纪80年代以来围网养殖“走水路、奔小康”，湖面上圈圩一亩亩铺开，芦苇荡被切成一块块塘口。还债自2006年开始，退渔还湖的战役打了近10年。累计清退的圈圩塘口达33万亩，占保护区面积的45%。“十四五”期间，洪泽湖保护区又完成退渔还湿、退圩还湖13.3万亩，修复退化湿地1.5万余亩。

同样是生态账，耿车镇以另一种方式偿还。20世纪80年代，耿车靠废旧塑料回收起家，代价是水烧开是黄色的。2016年初，66天清理关停全部4889户废塑加工经营户、96个交易货场，然后是复垦、栽树、转产……如今的耿车，村村是淘宝村，多肉铺满温室，电商交易额以数十亿元计。

进，进得蹄疾步稳。

退圩还湖，还湖面以辽阔；水系连通，还碧水以畅流；生境营造，还生灵以家园。骆马湖上，非法采砂的轰鸣沉寂之后，消失多年的“银鱼汛”又回来了；浅滩处，成群的东方白鹳如约而至，百公里外的洪泽湖湿地，震旦鸦雀已形成稳定繁殖种群，每年约50万只候鸟在此越冬。当地老渔民如今这样介绍自己：“以前捕鱼，现在‘捕’风景。”

将美丽颜值转化为经济价值，生态也能进账。2025年，宿迁获批国家生态产品价值实现机制试点城市，为全省唯一；以城市、森林、湿地、农田四大生态系统为主体细化262项生态产品，构建GEP核算体系，让无形的生态权益变成可度量的资产。拿地先“埋单”，护绿有回报。泗洪推出的“绿票”改革走得更远：国有建设用地出让时，竞得人须从县生态产品交易平台购买相当数额的“绿票”，用于生态环境补偿。

更深的远见，写在空间蓝图里。2023年，宿迁国土空间总体规划在全国首批获批：一边划定857.5平方公里的城镇开发边界，扩展系数为全省最高，为未来留足战略空间；一边把大湖湿地、生态廊道永久“锁”进生态保护红线——城市长大可以慢一点，绿色版图一寸都不能少。如今行走在宿迁城区，公园绿地取消围栏、24小时免费开放，机关单位庭院应开尽开，中心城市建成区绿地率连续5年全省第一。

烟花三月的三台山国家森林公园内，500亩梨花与万株二月兰同框绽放，满枝白花胜雪，遍地紫花如霞。“梨兰相会”，恰似宿迁气质的生动写照——作为南花北移、北木南迁的天然驯化地，无论哪里的花木在此过渡一段时间，都会长得更好。

草木择土而栖，人择城而居，道理相通：项目解一时之渴，政策明一域之向，而决定一座城市能否永续发展的，是人与自然的和谐共生。

宿迁市委、市政府表示，将锚定“省内作出更大贡献、全国奋力争先进位”目标追求，推动“经济强”的硬实力越来越彰显、“百姓富”的好日子越来越红火、“环境美”的新画卷越来越动人、“社会文明程度高”的新风尚越来越可感，以三十而立的昂扬姿态与实干担当奋进新征程。

三十而立，以水为师。所谓江山春好，皆是水到渠成。

三十而已，潮平岸阔。宿迁蓄势待发，恰是奋楫之时。