3706个小区、1771个物委会：邯郸成了全国首个

从“无人管”到“一起管”

——邯郸3706个无业委会小区实现物业管理委员会全覆盖

“新物业入驻第二天，就有3名居民主动来交物业费。”2026年8月初，邯山区金世纪花园小区物业管理委员会主任、贺庄社区党支部副书记赵军岭感慨万千。楼道灯全部亮起，消防通道彻底打通，保安24小时在岗巡逻——这个曾因物业与业主长期“顶牛”而陷入“服务差—不缴费—服务更差”恶性循环的小区，在物委会主导下完成物业更迭，重新焕发生机。

金世纪花园的蝶变，是邯郸市物业管理委员会全覆盖行动的一个缩影。

邯郸现有住宅小区3899个，其中成立业委会的仅193个，占比不足5%，无业委会小区多达3706个。业主自治组织长期缺位、物业监管主体缺失、矛盾纠纷易发多发，曾长期困扰这座城市的小区治理。今年以来，邯郸坚持党建引领基层治理创新，全面推行物业管理委员会制度，以物委会代行业委会职责，补齐治理短板。截至目前，全市3706个无业委会小区通过单独设立或联合设立（即一个物委会管多个小区）等方式，已组建物委会1771个，实现物委会全覆盖。邯郸由此成为全国首个实现物委会全覆盖、组建覆盖率最高的城市。一场从“治理缺位”到“幸福满格”的基层治理变革，正在邯郸深度展开。

困局：业主自治“悬空”，物业服务“空转”

物业管理是城市治理的“神经末梢”，然而这个“末梢”长期处于“梗阻”状态。

金世纪花园小区建成于2018年，2348户中入住1700余户。过去几年，居民抱怨门禁虚设、垃圾清运不及时、电梯维保不到位，索性拒交物业费；物业费收不上来，服务进一步缩水。物业设置梯控捆绑收费，居民与物业的矛盾一度激化。

“从日常投诉受理情况看，物业类问题主要集中在服务水平不高、捆绑收费、信息不透明等方面。更深层次的矛盾，是业主作为监督主体的缺位。”邯山区住建局副局长马雷说。过去业主也曾尝试成立业委会，但门槛高、参与低、周期长，流程还没走到选举便中途“夭折”。“两头都不硬，中间就空转。”业主力量分散，难以形成有效监督；物业企业缺乏约束，服务品质全靠自觉。

这并非个案。邯郸3706个无业委会小区长期面临同样困境，大量小区“组建不成、运行不好”，出现治理真空。2021年实施的民法典，确立了业主大会、业委会的法定地位，但“选不出来怎么办”的兜底机制始终缺失。物业矛盾已成为城市基层治理中群众感受最直接、反映最集中的民生事项。

破题：制度补位，物委会从探索走向立法

破局，始于顶层设计。

2020年12月，住建部等十部门联合印发《关于加强和改进住宅物业管理工作的通知》，首次在全国层面提出探索组建物业管理委员会，临时代行业委会职责，为地方创设兜底机制提供了政策依据。

邯郸市构建社区党组织领导下，居委会、物委会、物业服务企业协同联动的新型治理模式，通过制度化设立物委会填补业主自治真空。物委会实行标准化组建、规范化运行，由街道牵头、社区落实、多部门协同参与。成员设置7至11人，涵盖街道、社区、公安、市场监管、综合执法工作人员及业主代表，业主代表和党员占比均不低于50%，主任统一由社区“两委”成员担任，筑牢党建引领基层治理体系。

“业主大会、业委会是法定自治形式，但现实中大量小区成立难、选举难。物委会正是为解决这一痛点而生。”市住建局物业管理科科长王伟介绍。

与此同时，邯郸构建“街道党工委—社区党组织—小区（楼栋）党支部—楼栋党小组”四级组织架构，实现物业管理领域党的工作和组织全覆盖。物委会代行业委会职责，可组织业主依法开展物业选聘、解聘，监督物业服务企业履行合同，规范使用维修资金和公共收益，调处矛盾纠纷。为避免履职虚化，创新推行“周例会、月公示、季述职”工作机制，每周研判治理难题，每月公示工作台账，每季度开展履职评议。同时，全面公开成员信息和联系方式，主动接受街道指导和全体业主监督，切实压实监管责任。

在制度运行中，邯郸严格界定物委会权责边界，坚持“补位不替代、履职不越权”原则。物委会实行任期管理，一旦小区选举产生正式业委会，物委会自动解散。针对重大事项，始终坚持业主表决制度，充分保障业主自治主体地位。

为巩固改革经验、打通法治堵点，邯郸积极推进地方立法完善。2026年8月10日，《邯郸市物业管理条例（草案）》提交邯郸市十六届人大常委会第四十次会议审议，通过增设物业管理委员会法定条款，将基层创新实践上升为法治制度，为无业委会小区治理提供稳定的法律兜底机制。

攻坚：一小区一方案，不留治理空白

政策落地，考验的是执行力。

今年以来，邯郸全面推进物委会组建工作。各县（市、区）首先进行全面摸排，精准掌握小区基本情况。成安县开展拉网式摸底，建立小区、问题、组建“三本台账”，推行“一小区一方案”，全县共组建单独物委会48个、联合物委会21个，总人数达746人。冀南新区因社区优化调整，原有18个社区整合为8个，经过一个月集中攻坚，32个商品房住宅小区全部完成物委会组建。肥乡区组建48个物委会，实现53个小区全覆盖；涉县实现全县57个全覆盖；大名县152个已入住小区已组建143个。截至今年6月底，全市3706个无业委会小区全部完成物委会组建，实现全覆盖。

运转：从“挂牌”到“管事”

全覆盖不是终点，而是发挥作用的新起点。

金世纪花园的实践最具说服力。2025年底，因行政区划调整，该小区划归罗城头街道管理。街道展开民意调查，1000户居民参与投票，对物业满意者仅37户，满意率3.7%。

2026年3月，街道、社区干部挨家挨户走访，发放调查问卷1100余份。4月开始公示和推选业主代表。物委会共11人，主任由社区副书记担任，街道、派出所、市场监管局、综合执法局各派1名代表，业主代表6人。

6月18日，物委会召开第一次会议，就是否召开业主大会更换物业进行投票，6票同意，过半。6月29日至30日召开全体业主大会，7月6日唱票：1477户业主参与，1363户同意更换物业。

选聘过程坚持“全流程公开”：10家物业服务企业集中设展，公开服务模式、服务标准和收费标准；投票设置流动票箱和固定票箱；唱票邀请业主代表全程监督、全程录像。最终，碧桂园物业以967票高票胜出。

8月1日，碧桂园物业正式进驻。“以前反映问题没人理，现在当天就有回应，小修不过夜，大修有回音。”居民张敏说。金世纪花园7月份投诉达210件，8月份下降为3件；市长热线等平台反映问题从每月上百条减少到个位数。

成安县物资局小区是另一个典型。这个无物业老旧小区，物委会成立后集中排查处置房屋漏水问题，全面疏通消防通道。如今，“有事找物委会”成为小区居民共识。

肥乡区住建局则创新开展物业企业星级评定，累计排查52个住宅小区，对4个综合服务不达标的小区的物业企业采取约谈负责人、退出警示、扣减信用分等惩戒措施。目前4家物业企业被依法清退，新进驻企业服务价格平均下降12%。

管钱：公共收益从“糊涂账”变“明白账”

物业问题，根子在“钱”。公共收益怎么管、由谁管，直接关系每一位业主的切身利益。

此前，小区公共收益基本由物业企业自行监管，收入多少、支出多少、钱花到了哪儿，业主一概不知情。公共收益成了一笔说不清、道不明的“糊涂账”，业主权益缺乏保障。

破题，从开设公共收益专户开始。邯郸探索由物委会开设专户，物业企业须将公共收益全部移交至物委会专户，由物委会统一管理。花钱不再“物业说了算”，凡涉及支出，须组织业主表决；账目不再是“雾里看花”，收支信息全部公开，接受业主监督。一笔笔账晒在阳光下，业主的知情权、参与权、监督权真正落了地。

如今，全市已有85%的小区由物委会开设了公共收益账户，越来越多的“糊涂账”正变成“明白账”。从“物业自管”到“业主共管”，邯郸以制度创新管好“钱袋子”，也让小区治理的信任基石越筑越牢。

长效：从“有形覆盖”到“有效覆盖”

物委会运行中也暴露出一些问题。金世纪花园原物业公司在结果公布前自行退场，拒绝办理交接手续，预收的未到期物业费不退还。“基层治理中缺乏对于物业公司直接有效的治理措施，容易出现无法可依的困境。”罗城头街道办事处副主任张一凡在复盘报告中写道。

物委会的定位从一开始就是“临时过渡”——“补位而不替代”，这是制度设计的底线。通过规范组建和常态化运行，物委会已成为连接业主、物业服务企业和社区的重要桥梁纽带，有效破解了“业主无组织、监管无主体”的体制性难题。8月份，全市“12345”物业管理投诉量3034件，较7月份下降25%；信访案件20件，较7月份下降47%，群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

市住建局党组书记、局长田东说，物委会不能只满足于“建起来”，更要真正“转起来、实起来”；不能止步于“有形覆盖”，必须加快迈向“有效覆盖”。当治理末梢真正打通，当服务温度直达群众，邯郸住宅小区书写的，就不只是一份充满温度的民生答卷，更为城市基层治理现代化提供了生动注脚。

邯郸新闻传媒中心记者 冀晋萌 郭晓月