西康高铁：为陕西“米字形”高铁网添南向关键骨架

2026年9月28日，西安至安康高速铁路宣告建成通车。这条时速350公里的钢铁巨龙是陕西省首个以地方为主体推进前期工作的高铁项目，开创了陕西高铁建设新模式，对陕西突破交通瓶颈、追赶超越发展具有重要意义。

西康高铁线路自西安东站引出，向南穿越秦岭，串联西安、商洛、安康三市，终至新建安康西站，正线全长171公里。作为国家“八纵八横”高速铁路网包海、京昆两大高铁通道的核心组成部分，西康高铁北接西延高铁、南连康渝高铁，既是陕西“米字形”高铁网的南向关键骨架，也是打通关中、联动陕南、衔接成渝的战略通途。西康高铁建成后，与西延高铁、延榆高铁无缝衔接，构筑起陕西南北高铁中轴线，串联榆林、延安、铜川、西安、安康五市，将陕北、关中、陕南时空距离压缩至3小时以内。未来与康渝高铁贯通后，将形成西安、成都、重庆三大西部核心城市高铁环线，推动关中平原城市群与成渝地区双城经济圈深度融合、协同发展。

回溯历史，西康铁路交通迭代历经半个世纪，是一部攻坚奋斗史。1972年阳安铁路通车，西安至安康车程需15小时；2001年西康普铁单线贯通，时长压缩至5至6小时；2013年西康铁路二线通车，车程缩短至3至4小时；2020年“绿巨人”动车组开行，用时降至2至3小时。西康高铁建成通车，结束了陕南安康不通时速350公里高铁的历史，将西安至安康通行时间压缩至1小时以内。从绿皮列车的长途运行，到“绿巨人”动车提速，再到高铁穿越秦岭，一代代交通人接续奋斗，推动安康全面融入西安都市圈，实现陕北、关中、陕南半日互通、同城联动。

西康高铁从蓝图变为现实，源于前瞻布局和持续推进。2013年，国家铁路投融资体制改革落地，向地方政府和社会资本开放铁路建设市场，为地方自主推进高铁建设打开窗口。陕西立足全省发展大局，抢抓西部大开发、“一带一路”建设等战略机遇，锚定“十三五”重大基础设施建设目标，推进“米字形”高铁网布局，努力实现“市市通高铁”。2016年，西康高铁纳入国家《中长期铁路网规划（修编）》，成为国家“八纵八横”高铁网重点项目。同年，省委、省政府专题部署铁路建设工作，明确以系统化思维推进交通干线互联互通，决定组建省级铁路建设平台，为自主推进高铁建设提供体制保障。

2017年，路省会谈达成重要共识，确立“西康高铁以省方为主、路方技术把关”的建设模式，项目自主推进、全力攻坚由此启动。省交通运输厅、省发改委、省铁路集团等协同推进，一场跨数年、覆盖多环节的前期攻坚全面展开。2017年3月启动勘察设计招标，同步开展可行性研究，随后集中开展土地预审、规划选址、文物保护、环境评价、水土保持等11项专项前期工作，多点突破、并行推进，跑出陕西高铁前期工作“加速度”。

西康高铁从前期筹备到落地建设，主要面临三难。

第一难是前期筹备和项目审批。项目穿越秦岭生态保护区、商洛崖墓群等重点保护区域，生态保护要求高、文物审批流程严、地质条件复杂。从2017年预可研、可研报告通过国铁集团技术审查，到2018年穿越国宝级文物单位方案获国家文物局批复、用地预审获自然资源部批复；从2019年环评、水保、防洪、地震安全等专项报告全部获批，可研与初步设计完成路地联合批复，到2020年筹资模式优化调整、先行用地、林地使用等关键手续落地；再到2021年调整初步设计获批、前期工作顺利移交，陕西各方协同推进，破解多项审批难题和前置壁垒，用四年时间完成全部前期筹备工作，实现提前开工目标。2021年6月29日，西康高铁正式开工建设，谋划多年的秦岭高铁梦进入实质性建设阶段。

第二难是征地拆迁与环境保障。西康高铁穿山越水，沿线地形复杂、用地类型多元，征迁范围广、协调难度大、环境保障任务艰巨，直接关系工程建设进度、质量与安全。为打通项目建设堵点、扫清施工障碍，省委、省政府加强统筹、系统布局，建立健全权责清晰、上下联动、高效协同的工作机制，为项目加快建设提供环境保障。2022年2月25日，全省高铁建设协调推进机制正式落地。省交通运输厅专职负责贯彻落实省委、省政府高铁建设决策部署，统筹协调项目建设中的重难点、跨区域、跨部门问题。省委编委专项批复增设省交通运输厅铁路建设相关工作职责，进一步压实省级统筹责任、强化职能保障，构建“省级统筹调度、部门协同发力、属地全面落实”的工作格局。在征迁保障方面，陕西创新推行“省级统征、市政府主体、区县落地实施”的立体化征地拆迁工作模式，明确由省自然资源厅牵头省级统征统筹，西安、商洛、安康三市压实属地主体责任，沿线各区县细化任务、分片包干、精准落实，逐级压实责任，确保征迁工作标准化、规范化、高效化推进。针对弃渣场搬迁、沿线用地征用、临时施工用地协调、群众安置等高频难点问题，省高铁建设协调推进机制牵头组建专项攻坚专班，下沉一线调研，精准研判政策，细化解决方案，逐一明确责任主体、整改时限和推进举措，点对点破解堵点、切实化解矛盾。

第三难是出资规模大、资金周期长、保障压力重。西康高铁可研批复总投资355.1亿元，其中国铁集团承担资本金56.7亿元，陕西省承担资本金118.6亿元，另承担车站扩容投资4.5亿元。为破解资金筹措难题，在省委、省政府统筹部署下，省发改委、省财政厅、省交通运输厅等省级部门坚持“资金跟着项目走”，早谋划、早对接、早落实，构建多元化、全方位、全周期的资金保障体系。陕西轨道集团发挥全省铁路出资平台作用，统筹落实全省高铁建设资金，安排省铁路集团履行西康高铁省方出资义务，及时拨付项目资金，优化拨付流程、强化精准调度，实现资金流与工程建设“同频共振”。最终，陕西省承担的项目资本金较原计划提前半年全部足额落实，为项目全速建设提供资金保障，推动资金保障转化为实体工程。

从顶层谋划到项目落地，从前期攻坚到全速建设，从资金保障到验收收官，西康高铁建设历程是陕西干部群众实干担当、久久为功的奋斗缩影，也是路地同心、政企联动、万众聚力的攻坚典范。该项目将持续激活陕西南北协同发展动能，助力交通强省建设，为陕西高质量发展提供坚实支撑。（文/张力峰 安立广）

编辑：杨江涛 刘袁抒

审核：权丽娟