一手托“民”一手托“官”行政审判两碗水必须端平

9月28日，市政府新闻办召开“鞍山法院2025年行政案件司法审查报告”新闻发布会。鞍山市中级人民法院相关负责人就2025年度鞍山两级法院行政案件司法审查情况，进行了新闻发布。

行政审判一手托着“民”，一手托着“官”。鞍山两级法院行政审判干警始终站稳人民立场，监督、支持行政机关依法行政，实质化解行政争议。2025年，鞍山两级法院共新收各类行政诉讼案件1061件，同比下降23%。其中一审行政诉讼案件735件，二审行政诉讼案件318件，行政再审案件8件；行政非诉执行审查案件270件。审结各类行政诉讼案件1274件，结案率83.65%。

除鞍山市中级人民法院，海城市人民法院和千山区人民法院作为集中管辖法院交叉审理鞍山地区行政诉讼案件，其中海城市人民法院集中管辖台安县、岫岩满族自治县、铁东区、千山区行政诉讼案件；千山区人民法院集中管辖海城市、铁西区、立山区行政诉讼案件。2025年，鞍山市中级人民法院新收一审、二审行政诉讼案件401件，审结337件；海城市人民法院新收一审行政诉讼案件320件，审结383件；千山区人民法院新收一审行政诉讼案件379件，审结348件。

通过案件审理发现，鞍山地区行政诉讼案件主要集中在土地征收、社会保障、治安管理三个领域，相关案件占2025年一审新收案件60%以上。案由主要为行政处罚、工伤认定、不履行法定职责、行政协议、行政复议等。从案涉行政主体和案件分布地区看，市政府及市直机关案件数量95件，占比12.93%；县区政府及行政机关案件数量640件，占比87.07%。

2025年，行政审判工作取得新进展。鞍山两级法院坚持公正司法，严把案件质量关。审理中全面审查行政行为合法性与合理性，落实类案检索、院庭长阅核工作机制，统一裁判尺度，加强释法说理，规范文书制作。去年，鞍山两级法院审限内结案率94.58%；协调撤诉案件137件，占生效案件22.24%，较上一年提升5.71个百分点。鞍山两级法院行政审判质效指标始终处于或优于最高院确定的合理区间，始终位列全省法院前列。去年，鞍山市中级人民法院行政审判庭被最高院评为全国行政审判先进集体。

府院联动工作也开创了新局面。2025年，鞍山两级法院发出行政机关负责人出庭应诉通知书527份，负责人实际出庭应诉656人次，出庭率96.58%，同比提升2.87%。2025年，鞍山两级法院牵头召开府院联席会议12次；依托最高院“行政审判讲堂”，组织开展法院、检察院、司法局、行政机关等“3+N”联合培训，编写发布《行政执法风险防控报告-治安管理处罚及道路交通安全管理处罚篇》，得到行政机关高度认可。

行政机关依法行政取得新成效。2025年，生效行政诉讼案件中涉行政复议案件139件，其中维持114件、驳回复议请求18件，行政复议主渠道作用持续凸显；2025年，行政机关庭审举证质证更加理性、规范，答辩意见更加全面、充分，其中公安、市场监管、税务等部门体现较高水准；2025年，鞍山地区行政机关败诉案件117件，同比减少19件，彰显依法行政整体水平不断提升。

过去的一年，鞍山法院行政审判在回应群众诉求，促进依法行政方面也做了大量工作。一是全面落实立案登记制。2025年，鞍山两级法院裁定驳回起诉案件占比14.08%，同比减少6个百分点。二是监督行政机关依法行政，2025年鞍山地区行政机关败诉案件共117件，依法维护了人民群众的合法权益，监督纠正了违法行政行为。三是助推法治政府建设。2025年，市委法建办、市中级人民法院与市司法局联合印发《深化府院联动推动行政争议实质化解实施意见》，为府院联动提供制度保障和工作指引。目前，鞍山法院已经连续6年发布行政审判白皮书。

行政案件集中管辖是鞍山地区行政审判的创新举措，海城市人民法院作为集中管辖法院，在提高案件质效和化解行政争议方面有很多有益机制和做法，第一是建立了立案前端甄别与诉前协调机制。依托府院联动平台和行政争议协调化解中心，与行政机关和当事人沟通，争取在立案前达成和解，减少当事人诉讼成本。第二，建立了审理全流程调解和解机制。把化解工作贯穿庭审前、庭审中、判决后各个环节。第三，建立了常态化府院联动机制。2025年全年，海城市人民法院成功化解行政争议56件，化解率21.29%，服判息诉率35.48%，行政争议实质化解成效显著。

千山区人民法院行政争议实质化解工作也取得很大成效，在化解涉企行政争议，优化法治化营商环境方面，有很多优秀做法和典型案例。一是建强调处平台，凝聚多元化解合力。二是平等保护市场主体，统一裁判尺度，针对涉企行政争议，破除地方保护。三是坚守司法公正底线。对应当判决的案件依法裁判，强化文书说理与判后答疑，促进当事人服判息诉。

2026年，鞍山两级法院将在地方党委和上级法院领导和指导下，继续立足审判职能，锚定地方经济社会发展大局，积极回应人民群众对行政审判工作新需求新期待，不断为法治鞍山建设做出新的更大贡献。全媒体记者 张玲 马新艳 李晓阳