沃野破局——兴安农垦改革深度观察系列报道之一｜体制破桎梏 黑土启新程

【编者按】

黑土沃野孕生机，改革攻坚促蝶变。七十余载薪火赓续，一代代兴安农垦人扎根北疆荒原，拓荒垦殖、耕耘不辍，在茫茫草原上开垦出万亩良田，铸就内蒙古农垦事业的奋斗根基。随着时代向前发展，政企不分、社企一体等长期积淀形成的体制包袱，逐步成为制约垦区高质量发展的现实瓶颈。

新一轮深化农垦改革在兴安盟全面铺开。立足垦区历史实际，兴安盟高位统筹谋划，系统推进政企分开、社会职能属地移交、土地规范化管理等系统性改革。纪检监察、公安部门协同护航改革平稳落地，既敢于破除积弊、破解历史遗留难题，又坚持稳妥审慎，守住民生底线。通过卸下企业办社会沉重包袱、盘活国有土地资源、理顺利益分配格局，农垦产业提质增效，职工获得感持续增强，实现破局与惠民并举、转型与稳定并重。

土地调价后人心何以理顺？社会职能移交如何做到“移交不甩包袱，服务绝不中断”？即日起，本报推出《沃野破局——兴安农垦改革深度观察》系列四篇报道，走进十个农牧场的田间地头、场部社区，记录黑土地上的这场深刻变革，解码兴安农垦转型升级的生动实践，探寻农垦助力东北全面振兴的现实路径。

2015年，中共中央、国务院发布《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，为全国农垦转型发展划定顶层框架。2025年，自治区部署深化农垦改革重点任务并印发《关于进一步深化农垦改革的指导意见》，兴安盟随即制定《关于进一步深化兴安农垦改革实施方案》。在中央顶层设计、自治区统筹部署之下，“垦区集团化、农牧场企业化”的改革号角响彻兴安大地，盘桓多年的体制机制难题迎来系统性破解契机。过往，农垦企业一肩扛起生产经营与社会民生双重责任，办学养老、修路供水、环卫维稳等社会事务繁杂琐碎，挤占企业发展资源、牵绊市场化步伐；优质黑土资源的价值被体制束缚，土地潜力未能充分释放，国有资产增值增效空间受限，守着“金饭碗”却过着“紧日子”，成为兴安农垦长期以来的发展困境。

带着破解历史难题、激活沃土动能的初心，记者走进兴安农垦各大农牧场，探寻这场系统性改革的破局之路。公主陵牧场的土地上，老平房留存着初代农垦人开荒拓土的奋斗印记，北斗导航新农具、规模化现代农业设施，彰显着新时代农垦的奋进姿态。从1947年内蒙古首家公有牧场破冰起步，一代代农垦人扎根黑土、默默奉献，书写了荒原变良田的壮阔篇章。而今，新一轮农垦改革纵深推进，正是要破除体制桎梏、卸下发展包袱，让七十余年农垦积淀的资源优势、人才优势、产业优势充分释放，让这片光荣沃土在东北振兴浪潮中，重塑发展优势、重拾奋进荣光。

一肩扛两担，企业怎能迈开步

长期以来，“一套机构、两块牌子”的体制，是制约兴安农垦发展的核心症结。政企合一、社企捆绑的运行模式，让各大农牧场常年背负生产经营、社会服务双重重担，难以轻装上阵参与市场竞争。

“过去企业被各类社会事务牢牢牵绊，腾不出精力抓经营、谋发展，也无法精准盘活国有土地资源、壮大产业体量，优质资源的价值没能充分发挥。”兴安农垦集团党委书记、董事长白洋坦言，沉重的社会负担，让农垦企业长期陷入“负重前行、发展受限”的被动局面。

回溯改革之前的发展困境，各类民生配套、基础设施、社会治理事务消耗了农场大量人力、物力、财力。索伦牧场党委书记、董事长高永志介绍，改革前，农场每年需承担超2000万元的社会事业支出，供热、修路、环卫、防汛修护等民生工程无一疏漏。场区多条道路、桥梁年久失修，雨季水毁频发，年年修缮、年年投入，大额维修资金让农场不堪重负；全场居民供暖管道老化陈旧，单轮改造费用高达700万元。更受制约的是，农垦区域诸多民生项目难以纳入地方统一规划，基础设施迭代升级滞后，发展短板长期存在。

干净整洁的巴达尔胡农场

巴达尔胡农场的发展难题同样突出。改革前，农场自营养殖产业常年亏损，同时兜底承担维稳、民政、环卫、司法等属地社会职能，每年额外支出数十万元。多重压力之下，农场营收微薄、资金紧张，职工薪资发放承压，国有土地承包价格远低于市场水平，资源价值严重低估，企业发展步履维艰。

公主陵牧场也曾面临同样的困境。改革前，有限的资金分散投入供水、供电、供暖、物业、环境整治等各类事务，资金使用碎片化，难以集中力量办大事、谋产业。繁杂的社会事务占据了基层干部大量精力，夜间处置民生突发问题成为常态，极大挤占了生产经营、产业发展的核心工作时间。

政企不分、负担过重、机制僵化、资源闲置，一系列历史遗留问题层层叠加，让兴安农垦守着沃土优势却难以突破发展瓶颈。不改，无法破解体制桎梏、激活内生动力；不改，无法盘活国有资产、保障职工福祉；不改，无法跟上现代农业发展步伐、融入东北振兴大局。

绿水青山围绕中的索伦牧场

面对多年沉积的发展难题，兴安盟系统研判改革方向、科学谋划改革路径，牵头制定靶向性强、贴合农垦实际的改革举措。

为保障改革平稳有序、落地见效，盟级层面建立高位统筹、领导包联、专班驻点的工作机制，全程统筹调度改革推进工作。同时，纪检监察部门全程护航改革、强化监督保障，严明工作纪律、规范改革流程、破除推进阻力；公安部门主动靠前、协同发力，维护场区稳定秩序、化解基层矛盾隐患，全方位为农垦系统性改革保驾护航，为农垦卸下包袱、轻装转型筑牢坚实保障。

让企业像企业，让政府像政府

农垦的发展困局，根源在体制、出路在改革。锚定“垦区集团化、农牧场企业化”核心主线，兴安农垦开启政企分开、社企分离、市场化转型的系统性重塑。

公主陵牧场鲜食玉米收割

改革方案思路清晰、路径明确：精简优化过渡性机构，明晰权责边界，强化农垦集团独立法人主体地位，由盟财政局（国资委）履行国资监管职责；健全“三重一大”决策机制，厘清董事会、经理层、党委权责分工，构建权责清晰、运转高效的现代企业治理体系。

按照“定位准确、职能清晰、流程顺畅、精干高效”原则，兴安农垦持续推进管理层级扁平化、内设机构科学化、运营管理市场化，着力构建党委“把方向、管大局、保落实”，董事会“定战略、作决策、防风险”，经理层“谋经营、抓落实、强管理”的规范化治理格局，核心目标就是让企业回归市场主体本位，让社会职能回归属地政府本位。

巴达尔胡农场农业机械开展社会化服务

刀刃向内的体制改革，直面多年沉疴、破除固化壁垒。依托盟级高位统筹、专班推进、公安护航的强大合力，兴安农垦坚决啃下政企不分的硬骨头，推行“一个企业实体、一套人马”的精细化管理模式，过渡期平稳稳住人员队伍，聚焦社会职能属地化移交、政策衔接、项目争取等核心工作，稳步推进改革落地。

在具体推进中，农垦系统严格遵循“就近就便、衔接有序”原则，稳妥完成场区区划调整、行政执法授权、人员转隶安置等重点工作。对转隶人员规范办理手续，对留守办社会专职人员通过政府购买服务方式统筹安置，确保人员稳定、队伍不乱。同步聚焦供热、供水、供电、道路等基础设施短板，精准谋划实施民生项目，补齐历史欠账、优化人居环境，实现社会职能移交不断档、民生保障不缺位，真正做到改革破局、民生托底、发展提质。

把政策讲透，把人心焐热

农垦改革，表面改的是体制机制，本质稳的是人心、激活的是根基。土地规范化管理、职能属地化移交，每一项改革都直面职工切身利益，唯有把政策讲细、把道理讲明、把服务做实，才能凝聚共识、汇聚合力，让改革平稳落地、惠及全员。

蛟流河社区利用农场闲置林地试种木耳

针对土地承包价格调整、规范化管理等核心改革举措，各农牧场坚持以人为本、稳妥推进，通过入户宣讲、面对面解读、对比算账等方式，破除职工认知误区、化解群众顾虑。索伦牧场推行耕地阶梯定价模式，取消原有统筹田，实行差异化议价承包，同时出台限时让利、“概念田”补贴等惠民政策，将改革增收红利精准返还职工，抵扣个人养老保险支出，最大程度保障普通职工切身利益。

“改革不是与民争利，而是取之于民、用之于民。”深耕田间多年的职工刘连生深有感触，对比周边乡镇、外来承包户的土地流转价格，场内承包政策依旧惠民务实，改革后的合理调价，既平衡了大小户利益、化解内部分配矛盾，又为农场产业发展、民生改善积攒动能，账目清晰、道理通透，职工心里亮堂、全力支持。

杜尔基农场将社会职能交到东杜尔基镇蛟流河社区

公主陵牧场坚持政策前置、宣讲前置，改革前通过生产队全覆盖走访、一对一答疑，细致解读国有土地管理政策、周边市场地价标准，全方位消除职工疑虑。得益于扎实的群众工作，本轮地价优化调整后，全场实现零上访、零矛盾，改革平稳有序推进。

巴达尔胡农场创新宣讲方式，以市场化价格为参照，引入外部承包经营主体，通过直观的价格对比，让职工清晰认知国有土地价值，主动理解、支持改革调价举措，整场土地规范化调整工作高效顺畅、民心顺畅。

对于职工关心的土地传承、种植模式迭代等问题，各农场也耐心做好政策解读。新一代职工不再享受父辈退休承包优惠，土地逐步向农场规模化集中，是现代农业职业化、规模化发展的必然趋势。大家普遍表示，理解改革大势、认可改革方向，愿意与农垦共转型、共发展。

地还是那片地，种法不一样了

场还是那个场，气象大不同

“改革绝非简单更名换牌，而是全方位的体制重塑、产业升级、动能重构，核心是把农垦打造成为大基地、大产业、大企业。”兴安农垦集团党委书记、董事长白洋表示，改革盘活的土地增量收益，全部专项用于化解历史遗留问题、办好民生实事、壮大特色产业，真正实现改革红利惠及职工、赋能发展。

索伦牧场规模化经营管理区大豆收割

如今，改革成效已然遍地开花。索伦牧场全面推行农机单机成本核算，引进优质粮油品种，精细化管控种植成本，粮油丰产丰收，规模化经营成效凸显。

公主陵牧场将土地增收资金精准用在刀刃上，清偿历史欠款、修缮高标准农田、完善机电灌溉设施、治理山洪沟、升级桥涵配套，农业生产条件持续优化；“玉迷公主”鲜食玉米品牌走向全国、远销港澳，带动群众稳定增收。

种羊场统筹保种与创收，兴安细毛羊保种育种稳步推进，湖羊养殖产业提质增效，万亩草原成功转型为文旅打卡地，农文旅融合发展初见成效。巴达尔胡农场剥离低效亏损产业、外包物业后勤、购置社会化农机服务，大幅压缩运营成本、拓宽增收渠道，全场实现无负债、有结余，职工薪资稳步上涨；七成耕地实现高效节水灌溉，彻底告别“望天收”的历史。机关干部常态化下沉一线、整治环境、服务群众，干群关系愈发融洽，场区风气焕然一新。

公主陵牧场“玉迷公主”品牌鲜食玉米

作为社会职能移交标杆，杜尔基农场率先完成27项社会职能属地移交，坚持“扶上马、送一程”，无偿提供场地、设备、人力支持社区发展。依托改革契机，成功争取千万级基础设施项目、养老服务配套及公益岗位，盘活闲置林地发展特色菌菇种植，培育全新增收业态，实现垦地融合、协同发展。

采访归来时，已是傍晚。车窗外，连片的水稻地泛着金黄，风一吹，沉甸甸的穗子弯下腰去。收割机还没下地，但空气里已经能闻见庄稼成熟的气息。

七十多年前，第一代农垦人就是在这里开荒拓土，人拉肩扛，蹚开了第一犁。如今，大马力拖拉机、北斗导航、滴灌带已经铺展到田间，从动力机械到精准作业，从节水灌溉到水肥一体化，农业生产力早已迭代升级。只是生产关系，还一度没跟上。

改革，说到底，就是让跟不上生产力发展的那部分，跟上。

兴安农垦的突围，才刚刚开头。黑土地沉默地铺展在脚下，它记着来路，也等着答案。

【记者点评】

走进兴安垦区，看得见大马力农机驰骋田野，也读得懂几十年积淀下来的体制重负。农垦改革不是推倒重来，而是一场系统性的“正骨疏堵”。从盟里高位统筹，到纪检、公安协同护航，再到政企分开、社会职能移交的制度设计，改革先破体制藩篱，再筑发展根基。

改革最难的从来不是出台一纸方案，而是平衡历史、现实与民生。兴安农垦的实践启示我们：国有农垦要突围，既要让企业回归市场主体本色，也要守住几代农垦人的情感与利益，在破局之中托举民生，才能让黑土地的潜力真正释放出来。