办8元套餐被拒、未获用户同意开通增值服务，赣州移动因限定用户使用指定业务被罚

9月28日，记者获得一份江西省通信管理局出具的《答复书》。答复显示，针对用户田某反映其名下一手机号码在新入网开户时被拒绝办理8元套餐、被要求办理29元套餐及10元/月流量套餐、未经同意开通1元/月“惠农网”并预存100元话费等问题，江西省通信管理局认定赣州移动存在“限定电信用户使用其指定业务”的行为，已责令其改正并作出行政处罚。

上述《答复书》编号为“赣通答访〔2026〕333号”。田某此前分别于2026年1月10日、1月24日、2月3日向江西省通信管理局举报上述问题。答复书称，前期已答复立案；经调查，赣州移动被认定违反《中华人民共和国电信条例》第四十条第（一）项，江西通管局依据该条例第七十四条，于2026年9月21日责令赣州移动改正并对其作出行政处罚。

针对《答复书》所提及已对赣州移动进行行政处罚，记者致电江西省通信管理局咨询该起行政处罚的具体内容。接线工作人员表示，处理此事的具体处室更了解田先生举报的事项。记者致电相关处室，电话始终无法接通。

田先生收到的《答复书》。受访者供图。

被答复人田先生表示，他于2025年5月前往位于赣州市上犹县的一家中国移动营业厅办理手机卡。他原本想办理每月8元的套餐，却被告知无法办理；在营业厅工作人员引导下，他办理了月租29元的手机卡套餐。同时，在其不知情的情况下，工作人员为其手机卡办理了1元每月的“惠农网”服务。

中国移动的“惠农网”服务是面向农村客户推出的区域性通话优惠业务，其核心功能包括为用户分配6位数短号，短号内互打可享优惠。但据田先生表述，营业厅工作人员在为其办理该业务时，并未征得其同意，也未告知其若使用该服务时所需用到的手机短号。

2026年1月，田先生将其遭遇的情况向江西省通信管理局进行了实名举报。江西省通信管理局于2026年4月答复称，已对中国移动通信集团江西有限公司赣州分公司进行立案调查。

田先生的遭遇并非个例。

在黑猫投诉平台检索发现，有关办理“保号套餐”被拒或被推诿的投诉高达1万余条。

相关投诉。图/黑猫投诉截图。

大量网友发文吐槽三大电信运营商的“杀熟”行为，反映办理低价套餐时，客服频繁使用“系统不支持”“套餐已下线”“只能线下办理”等话术反复推诿。只有反复交涉，甚至明确表态要“携号转网”或“向工信部投诉”，运营商才会“勉为其难地抛出一点优惠把你留住”。

面对行业乱象，各地通信管理局持续加大执法力度。公开的行政处罚信息显示，2026年至今，已有13家通信运营商被行政处罚。

北京金诉律师事务所主任王玉臣律师表示，根据江西省通信管理局对田先生的《答复书》可以看出，赣州移动的违规行为主要体现在两个层面：其一，拒绝办理8元套餐、强制要求办理29元套餐，属于利用市场优势地位限定用户使用其指定的资费方案，剥夺了用户的自主选择权；其二，未经消费者同意开通“惠农网”并预存话费，涉嫌违背用户意愿搭售服务、附加不合理条件。上述行为涉嫌违反《中华人民共和国电信条例》第四十条关于禁止限定电信用户使用其指定业务、禁止以不正当手段刁难电信用户的规定，同时也涉嫌违反《中华人民共和国消费者权益保护法》第十六条。

遇到此类问题，消费者应如何维权？王玉臣律师表示，维权关键在于固定证据链，并选择正确的投诉渠道：一是固定证据，保存客服拒绝办理的录音、聊天记录，或线上办理失败的界面截图，并截取运营商官方渠道公示的资费页面；二是投诉举报，先通过运营商热线要求其提供拒绝办理的书面依据，若企业拒不处理，可向通信管理局或工业和信息化部电信用户申诉受理中心提交申诉，涉及价格欺诈、虚假宣传的还可向12315平台举报；三是若产生实际资费损失，可依据消费者权益保护法、民法典等提起诉讼，主张民事赔偿。

王玉臣同时指出，根据《中华人民共和国电信条例》第七十四条，对于此类行为，监管机构可责令企业改正；拒不改正的，可处以警告并处1万元以上10万元以下罚款；情节严重的，还可责令停业整顿。