加快建设上海国际金融中心，保险国际化大有可为

建设金融强国，是新时代新征程上我国金融发展的战略目标。金融强国必然要求保险强国，而保险强国的重要标志，就是保险机构具备全球化经营能力：既包括保险产品的海外运营，也包括保险资金的全球化投资配置。

当前，《中华人民共和国保险法》修订工作正在推进，为保险业更高水平的对外开放提供了制度窗口。上海作为国家定位的国际金融中心，理应在保险国际化进程中走在前列。

一、保险全球化经营是保险强国的核心内涵

中央金融工作会议明确提出“加快建设金融强国”。国务院《关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意见》提出，到2035年形成具有较强国际竞争力的保险业新格局，并专章部署深化保险业改革开放，明确“鼓励中资保险机构稳步拓展海外业务”“稳步推进全球资产配置”“稳步开展境内外币保单业务”。这为保险全球化经营提供了政策依据。

保险全球化经营包含两个互为支撑的维度：一是产品与服务的海外运营，即承保共建“一带一路”、中资企业出海、跨境再保险等风险；二是保险资金的全球化投资配置，即发挥保险资金“耐心资本”优势，在更大范围实现保值增值。

保险“走出去”既是护企之举，为中资企业对冲海外征收、冻结、“长臂管辖”、税务收割等政治与合规风险；也是人民币计价结算与人民币债券出海的重要抓手，是统筹发展和安全的题中应有之义。

二、上海保险业具备“走出去”的底气和家底

上海是中国保险业发展的最前沿，具备推进保险国际化的全要素禀赋。

从市场体量看，2025年上海辖内保险公司原保险保费收入累计约2979亿元，再保险运营中心跨境再保险分入保费稳步增长。从国际化名片看，上海国际再保险中心建设跑出“加速度”：近年来央地接续出台多份专项文件，临港国际再保险功能区交易保费持续攀升、累计突破200亿元，已吸引二十余家再保险机构入驻，登记交易中心开通交易权限的机构超过170家；跨境再保险分入保费同比实现大幅增长。

上海已在探索“风险保全球、资产配全球”的闭环，跨境再保险分入业务资金的境外投资便利化试点，正是保险资金全球化投资在先行先试中打开的通道。叠加上海证券交易所、上海期货交易所、上海保险交易所、自由贸易试验区和临港新片区等平台，上海完全有条件建设“国际营商保险总部、保险资金全球配置中心、国际再保险中心”三位一体的开放高地。

三、对标国际保险巨头，短板正卡在“全球化”

我国已是全球第二大保险市场，但中资险企“大而不强”的短板，突出体现在全球化经营上。

从国际保险巨头经验看，德国安联保险业务遍布70余个国家和地区，构建起“保险承保+全球顶尖资产管理+跨境风险解决方案”三位一体模式；法国安盛保险在50余国运营，寿险储蓄、健康险、团体风险管理多板块并行；意大利忠利保险覆盖50多个市场，以“全球化+本地化”双轮驱动。这些巨头的海外营收占比普遍达到40%至70%，利润主要来自全球资产配置和高端风险解决方案的溢价，抗周期能力显著强于单一本土市场经营。

反观中资险企，海外营收占比普遍偏低，承保网络和资金配置仍以境内为主。规模可以靠本土市场“堆”出来，但全球化经营能力必须在走向世界的过程中“练”出来。加快建设上海国际金融中心，理应补上保险全球化这门课。

四、以保险法修订为契机打开全球化经营制度空间

法律的完善程度，决定行业开放的高度。建议本轮《中华人民共和国保险法》修订围绕“赋权、通路、护航”三个层面，为保险全球化经营松绑赋能。

为保险资金“全球化投资”赋权。建议在资金运用章节明确保险资金全球资产配置的法律地位，实行负面清单管理，适度放宽境外投资比例上限、扩充可投品种（境外债券、不动产投资信托基金、私募股权、绿色债券、巨灾债券等），呼应“稳步推进全球资产配置”的部署。同时为离岸保险资金“外来外用”预留法律接口，让“风险保全球、资产配全球”于法有据。

为保险产品与机构“走出去”通路。建议明确中资保险机构境外设立子公司、并购、展业的审批与监管框架，简化“走出去”的程序性障碍；确立跨境再保险、离岸保险、境内外币保单的业务法律地位，为上海国际再保险中心和离岸金融业务提供上位法支撑；并授权自由贸易试验区、临港新片区在风险证券化、跨境数据流动、再保险纠纷解决对接国际规则等方面先行先试。

为海外利益保护与反制“护航”。修订草案已增设境外保险活动域外管辖条款，同时增设反外国不当域外适用的“阻断”条款。这是以法治手段反对“长臂管辖”在保险领域的立法回应，意义深远。建议在此基础上，进一步探索赋予政策性海外营商保险法定授权：支持以东道国共担基金（引入东道国政府出资、实现利益捆绑）、发行人民币计价营商债券、将债券认购额度与保险额度和费率挂钩等方式，填补现有出口信用保险偏重贸易债权、侧重事后理赔的承保空白，推动海外利益保护从“被动理赔”走向“主动护航”。

综上所述，保险“走出去”，一头连着中资企业的出海安全，一头连着人民币国际化和国际金融话语权。把海外利益的保护网织进法律、把保险资金配置的版图铺向世界，本身就是制度型开放的应有之义。上海有基础、有平台、有责任，应当在建设保险强国的版图中挺膺担当，让上海保险国际化真正迈入快车道。