沃野破局——兴安农垦改革深度观察系列报道之二丨土地算清明白账 改革理顺垦区心

今年开春，一则土地政策调整消息在跃进马场迅速传开：市场田租赁租金将向市场价有序回归。消息传出，场内议论四起，一部分职工心存顾虑，担心改革增加生产负担；也有不少了解政策背景的职工表示理解，认为国有土地理应回归合理定价。同一项新政引发不同声音，背后是积淀多年的土地利益纠葛。

作为兴安农垦集团耕地体量最大的农牧场，跃进马场耕地规模接近集团总耕地的四分之一。坐拥连片肥沃黑土地，场内市场田长期执行偏低的承包价格，与周边土地市场流转价存在数百元的价差。巨大的价格落差，逐步衍生出不合规占地、缴费约束力松弛等现实问题，承包费欠缴现象，已然成为羁绊农场良性发展的突出顽疾。

金秋时节，记者来到跃进马场。虽未到大规模秋收时节，但改革带来的深刻变化已然显现。一笔笔历史旧账被梳理厘清，利益分配进一步理顺，职工群众的心气也越来越顺。

守着金饭碗，背负多年历史欠账

很难想象，坐拥连片优质耕地的国有农牧场，过去竟长期受历史欠薪难题所困。

“我的名下还有十几万元历史拖欠工资挂账。” 跃进马场政工部部长陈建国回望过往，语气淡然，“我每月工资两千多元，这笔欠款已经挂账8年。”

长达8年、十余万元的欠薪，并非个例。据跃进马场财务统计，全场仍留存约100万元历史欠薪。守着得天独厚的黑土资源，缘何陷入工资难以足额兑付的窘境？答案，藏在垦区数十年的发展历程之中。

跃进马场肥沃的土地静待收获

跃进马场的建制沿革有着特殊历史脉络：其前身由内蒙古自治区公安厅劳改局设立，1969年改制为中国人民解放军跃进军马场，1980年划归兴安盟农牧场管理局管辖，2017年完成公司化改制。在漫长的发展进程里，政企权责边界不清、企业背负繁重社会职能、经营机制不够灵活、配套政策供给不足等农垦共性发展矛盾，在该场都有所显现。

其中土地领域的矛盾表现得最为尖锐。过去十余年间，场内土地承包租金长期维持在每亩25—30元，虽后续逐步上调至80元、120元，但同一时期周边土地市场流转价格已经达到每亩400元至600元。悬殊的价差，不仅带来国有土地收益流失问题，还助长了缴费约束弱化的惯性，使得土地欠费问题不断累积。

跃进马场农来示范园区

一边是国有资产收益持续流失，另一边是职工工资长期挂账待兑付。手握黑土沃土这只 “金饭碗”，企业却长期深陷资金捉襟见肘的发展困局。

“谋求长远发展，首要就是破解资金瓶颈。” 跃进马场党委书记、董事长钱吉民表示，“缺少资金保障，各项事业就难以落地推进。土地当中蕴藏着可观的收益潜力，只是在旧有机制下，这部分价值难以实现有效归集。”

不搞“一刀切”，精细算好公平发展账

改革破局的转机，源自自上而下的顶层制度设计。

为纵深推进农垦领域改革，兴安盟委、行署出台《进一步深化兴安农垦改革实施方案》，靶向破解农垦企业土地承包租赁经营机制不完善等突出问题。

立足垦区现实条件与历史成因，兴安农垦集团配套印发《2026年土地规范化管理指导意见》，兼顾农业职工、职工家属子女、非职工等多方群体切身利益，遵循 “积极、稳妥、审慎” 的工作原则，依法依规、有序推进土地规范化管理工作。

跃进马场农来示范园区内的果蔬成熟待收

土地，成为破解垦区发展困局的关键抓手。兴安农垦集团进一步细化落地实施路径：对生活田、统筹田、市场田实行分类施策、分级管理，着力纠治承包价格过低、期限过长、面积过大的 “三过” 顽疾；市场田租赁推行阶梯地价机制，推动承包价格逐步向市场合理水平回归；保留生活田、统筹田的农牧场，职工生活田继续实行无偿使用，严格落实 “退休即退地” 制度，职工统筹田收益专项用于缴纳社会保险的企业承担部分；非职工生活田执行有偿使用政策，分类分步稳妥有序退出。

跃进马场作为集团耕地规模最大的农牧场，被确定为本次改革的先行试点。兴安盟对下辖全部10个农牧场逐一开展实地调研研判，恪守 “一场一策” 工作思路，科学审慎谋划推进试点改革各项工作。

跃进马场升级灌溉供电配套设施为粮食丰收筑牢保障

“推进土地改革，最需要警惕简单‘一刀切’的做法。” 钱吉民介绍，受历史因素影响，场内土地占有格局差异显著，有的农户仅承包几十亩耕地，也有种粮大户经营规模达到数百亩。倘若采取简单统一提价的模式，极易造成利益失衡，催生新的矛盾纠纷。

为此，跃进马场推出阶梯地价方案：承包耕地的规模越大，执行的租赁单价相应越高。小规模承包农户生产负担保持在合理区间，大规模经营主体则承担匹配体量的土地成本；承包农户如若不认同定价标准，可选择退租，相关土地重新对外流转配置。这套制度厘清了集体与个人的权责边界，堵住少数主体多占土地、少缴承包费用的制度漏洞。

一系列改革举措加快落地见效。2026年，全场累计签订土地承包合同1942份，基本做到应签尽签。跃进马场联合兴安盟土地勘测规划院启动全域土地资源普查，完成外业实地测量，逐条比对核实地块权属、合同记载与实际面积的偏差，将国有土地家底置于阳光监督之下。同时严格执行 “退休即退地” 制度，2026年收回2025年度退休职工交还耕地2459亩，其中1956亩采取市场化竞价方式对外发包，土地增值收益全部归入企业账户。

政策讲透算明账，人心逐步聚拢

改革推进初期，现实阻力客观存在。长期享受低价承包的老职工心存顾虑，部分种植大户存在抵触情绪，历史遗留矛盾也曾引发群众信访诉求。

跃进马场班子成员下沉基层一线，联合老干部、老党员组建政策宣讲队伍，入户上门，与群众面对面梳理核算收支情况，讲清政策利弊。租金虽有所上调，但综合各项生产经营因素，多数农户实际负担并未显著增加。

跃进马场第八生产队新增机电井补齐地下水位下降带来的灌溉缺口

第十四生产队队长何立杰摸索出一套接地气的群众工作方法：白天入户走访容易引来围观，极易激化对立情绪；选择晚间上门促膝谈心，更利于把政策讲深讲透。他重点对接种植大户高迪，细致解读国有资产管理相关规定，讲清改革的原则底线。高迪承包耕地300亩，短时间内筹措足额资金存在压力，何立杰多方协调，帮助他落实补齐承包租金。

对高迪来说，改革确实带来实打实的支出增长。但在反复对标周边土地市场流转行情，又了解到土地新增收益全部用于场区基础设施建设与农田条件提升后，“资金从个人手中拿出，最终又实实在在惠及垦区群众”，他逐步读懂了改革背后的内在逻辑。

“土地是国有资产，耕种缴纳租金本就是应有之义；更为关键的是，这些收益的去向，我们看得见、摸得着。” 想通其中道理，高迪签下土地承包合同。他思想上的转变，带动了生产队大批农户。第十四生产队原本预计耗时一个月的签约任务，仅仅三天便全部完成，同步完成历史欠款清缴工作。

跃进马场第十四生产队新建桥梁方便职工生产生活

针对极少数出于私利、无理缠访的人员，跃进马场在法治轨道内依规开展处置，收回违规占用土地，取消相应政策优惠，明确历史欠费未清缴完毕不予签订新的土地承包合同。纪检监察、公安部门协同联动为改革保驾护航，主要领导牵头接访处置群众诉求，依规化解改革推进过程中显现的各类问题。

一名参与接访工作的农场干部深有感触：“改革的矛头并非指向普通职工群众，核心是厘清历史遗留下来的糊涂账，让各类经营主体站在同一条公平起跑线上。” 前后不足二十天，各类矛盾争议逐步化解，未发生一起群体性事件。

收益活水涌来，垦区旧貌迎来新改变

职工主动排队缴纳土地承包租金的场景，财务部部长杨淑珍至今记忆犹新。

改革以前，财务人员需要奔波于各个连队上门催缴，土地欠费长年积压；如今职工主动前来办理缴费，POS机数次达到收款上限，工作人员从早上八点半一直忙碌到晚间九点，单日收款就突破700余万元。短短12天，土地承包款到账3000余万元，占应收承包总额的九成以上，同时清收2025年度历史欠费129万元。

第一生产队退休职工李明，合同承包耕地67亩，今年缴纳租金约1.14万元。对比周边土地市场行情，场内承包依旧具备价格优势，他打心底认同改革举措。目睹财务人员连日超负荷运转，他主动拿出100元，让大家买点简餐补给。“这场改革，我举双手支持。” 李明坦言。

跃进马场第十四生产队新建桥涵，方便大型农机通行

土地收益汇成汩汩活水，将跃进马场从资金困局中解脱出来。土地承包收入实现大幅提升，较往年翻了一番，上半年收入再创新高。随着资金回流，历史欠薪开启分批兑付，职工工资实现每月25日足额发放。陈建国被拖欠的16万余元工资，今年已兑付一部分，看到了全额清偿的曙光。企业同步偿还千余万元历史外债。

群众关注的焦点，也从 “租金该不该上调”，转变为 “改革收益如何使用”。问题的答案，就铺展在场区道路、田间地头与文化广场之间。

基础设施短板，是几代农垦人心中的遗憾。场部对外主干道年久失修，通行颠簸。由兴安盟交通运输局组织实施的4.5公里场部道路新建工程，完成全部勘察工作后，项目已进入施工阶段。

第十四生产队新建桥梁正式投用，职工盛海林感触颇深：“这座桥实实在在为老百姓办了件实事。” 该区域地势低洼，每到开春冻土翻浆，车辆常常通行受阻，群众多年的期盼终于变为现实。

跃进马场第十四生产队建成的文化广场

今年春季遭遇春旱天气，跃进马场投入180余万元升级灌溉供电配套设施，维修机电井320余眼，对电缆、变压器等设备迭代更新，新打机电井12眼，为粮食稳产丰收筑牢水利保障。其中第八生产队新增4眼机电井，补齐因地下水位下降形成的灌溉缺口。

久违的文体活动重新回到垦区群众生活当中。受经费制约停办17年的 “奋进杯” 职工篮球赛再度开赛；第十四生产队建成文化广场，职工足不出队便可开展健身休闲活动。场里还首次设立助学专项资金，依据高校录取层次对职工子女予以奖励，首批发放助学金2.8万元。

《综合管理宣传手册（2026年版）》逐一分发到职工手上，不少群众随身携带翻看。手册以通俗直白的语言解读政策：上调承包费并非损害群众利益，国有土地产生的收益，将用于场区基础设施管护、农田水利建设、职工社保缴纳，最终惠及全场职工；同时明确农垦土地属于国有经营性资产，实行承包租赁模式，并不归个人长期私有。

改革带来最为深刻的变化，体现在群众思想观念的转变上。过去不少职工固有认知里 “土地就是个人的”，认为价格调整就是触碰自身利益；而今越来越多人形成共识：土地归国家所有，承包经营理应缴纳租金，土地增值收益留在垦区，反哺全体职工。按照兴安农垦集团制度安排，今后三年，各农牧场土地新增收益将专项用于化解历史遗留问题、办好民生实事、扶持产业发展，真正实现取之于民、用之于民。

一位老职工道出心里话：“改革不能搞分光吃净，要朝着共同富裕方向持续发力。土地属于国有资源，收益用来打井修路、补发欠薪、资助学子，桩桩件件都是为垦区群众谋实事。”

秋意渐浓，万顷良田静待秋收。这场以土地规范化管理为突破口的改革，重塑制度规则，理顺基层民心，增厚民生福祉。跃进马场的探索，形成一份国有农牧场脱困发展的鲜活样本：盘活国有资源转化为实实在在的收益，收益反哺垦区民生，让国有土地释放的改革红利，切实惠及千家万户。

【记者点评】

土地，是农垦改革绕不开的考题。跃进马场的故事告诉我们，租金数字的涨跌只是表象，改革真正考验的，是公平二字。

面对历史形成的土地占有差异，不搞“一刀切”，用阶梯地价调节利益；面对群众顾虑，不靠强制推进，而是上门入户一起算经济账、长远账；收上来的土地收益，不向外流，全部投回修路、打井、助学等民生实事。

群众心里有一杆秤。当大家看得见土地是国有资产，看得见上缴的租金实实在在惠及身边，抵触就会变成理解，矛盾就会化作共识。土地改革改的是承包规则，理顺的是人心，凝聚的是垦区共同向前的力量。