让法规贴合发展需求、回应群众期盼 重庆推行政府立法全生命周期管理

近日，《重庆市城市综合治理条例》（以下简称“《条例》”）经重庆市第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，自2027年1月1日起施行。该条例是全国首部以“城市综合治理”命名的省级地方性法规，是重庆推行政府立法全生命周期管理改革的重要实践成果。

“我们将全生命周期管理贯穿了《条例》政府立法审查工作全过程。”9月28日，市司法局相关负责人说，立法，只有从前期立项到后期落地形成完整链条，才能让法规更贴合发展需求、回应群众期盼。

立法前：立项紧扣改革所需

该负责人介绍，在立法谋划立项阶段，重庆打破“部门报送、政府被动审核”的传统模式，锚定超大城市现代化治理改革堵点确定立法选题，主动谋划，积极推动将《条例》纳入2026年立法计划审议项目。

同时，前置开展立法需求研判，将《条例》明确定位为创制性集成式立法，确立“一委一办一平台”治理体系、8个方面一体化治理任务，构建起三级贯通、五级联动的城市治理架构。

依托政府立法全生命周期改革建立的快速响应机制，重庆组建由市人大有关专委会、起草部门、高等学校等力量构成的“五位一体”联合工作组，实行起草与审查并联推进，实现“同步研究、同步起草、同步修改”。“从立项启动到形成提请市人大审议议案草案，仅用时4个多月。”该负责人说。

近年来，重庆围绕超大城市现代化治理精准谋划立法项目，优先将改革发展急需的63件项目纳入立法储备项目清单，还储备人工智能等前沿领域快速响应项目20余部，推动快速响应立法项目周期平均缩短三分之一以上，有序推动16部创制性立法落地，让立法紧跟时代步伐。

立法中：广泛汇聚民智民意

立法审查阶段，重庆全面践行全过程人民民主，搭建全方位、多层次、广覆盖的意见征集体系，让民智民意充分体现在《条例》之中。

《条例》审查过程中，市司法局通过市政府网站面向社会公开征求意见，书面征集各区县、市级部门意见，依托政府立法联系点收集意见；邀请高校、科研机构开展制度研究，组织政府法律顾问、法学专家等开展条款论证，累计征集意见建议200余条，吸纳160余条。

“我们针对部门权责交叉、监管盲区、履职推诿等体制机制难题，对权责条款、联动机制逐条梳理磋商。”该负责人说，以此推动各部门跳出部门视角，凝聚治理共识，保障制度设计立得住、行得通。

同时，构建多维度立法风险防范体系。市司法局把风险评估贯穿立法全过程，督促起草部门全面履行宏观政策取向一致性评估、社会稳定风险评估等法定程序，牢牢守住法规合法性底线。

近年来，重庆迭代升级21个市政府基层立法联系点，群众立法参与率提升5倍以上；同时组建专业立法智囊团，选聘8名市第六届市政府法律顾问、42名市政府立法咨询专家深度参与立法，累计提出修改完善建议800余条，为制度设计提供专业智力支撑。

立法后：前置谋划“后半篇文章”

重庆坚持“法规未生效，实施先准备”，提前谋划立法后“后半篇文章”。

比如，实施清单管理，围绕超大城市治理实操需要，提前梳理落地所需的配套制度、实施细则与操作流程，对接相关部门谋划配套制度体系建设，同步部署业务培训等工作，保障超大城市治理制度落地见效。

同时，着眼长效闭环，提前部署《条例》实施后评估相关工作，将及时收集各行业主管部门协同联动、执法实践、基层治理、社会反馈中的问题建议，配套完善相关领域专项法规规章规范性文件等，构建“立法有质量、实施有成效、完善有机制”的全链条法治治理格局。

该负责人表示，重庆将持续深化政府立法全生命周期管理改革，推动立法、执法、普法深度贯通，以高质量立法护航超大城市现代化治理高质量发展。