乱停的共享单车谁来管？怎么管？——重庆探索制度规范、数智赋能、多方协同长效治理之路

核心提示

扫码即骑，共享单车（互联网租赁自行车）是打通市民出行“最后一公里”的便民工具，有效衔接了公共交通与小区、商圈之间的短途接驳。

然而，随着投放规模持续扩大，共享单车乱停乱放问题逐步凸显，从堆放在绿化带到挤占人行道、盲道，甚至“停摆”在城市快速路，既影响城市通行秩序，也埋下安全隐患，成为城市治理中的民生痛点。

针对这一痛点，制度层面持续规范运营与管理。今年11月1日，《租赁自行车交通服务规范》国家标准将正式实施，对共享单车投放规模、停放区设置、技术引导、运维清运等作出全流程规范。

明年1月1日起施行的《重庆市城市综合治理条例》，也将针对共享单车建立全链条监管体系，由城市管理部门牵头，会同公安、交通运输、市场监管等部门协同履职，破解多头管理、权责边界不清的问题，形成监管合力。

城市治理，需要关注民生需求。对共享单车的监管，重在疏堵结合、规范发展，而非简单禁止。共享单车如何才能有序安放？连日来，记者进行了多方走访。

实地打探

共享单车停出不少“困扰”

近期，记者实地走访发现，共享单车在便民的同时，也衍生出一些乱停乱放现象，给城市管理和市民出行带来一定的困扰。

现象一：人行道、盲道上停着共享单车

9月24日上午10点，记者在大渡口区新山村街道双山路一天桥下看到，一侧人行道上停放了黄、绿、蓝等各色共享单车，行人通行空间被大幅挤占，部分共享单车直接停放在盲道上，给视障人群出行带来安全隐患。

▲大渡口区一天桥下，共享单车停在人行道、盲道上。记者 朱婷 摄

记者查询发现，今年7月，在重庆网络问政平台，就有市民反映该路段电动车、共享单车占道停放问题。当时，街道回复称，已对占道停放车辆进行统一挪移，集中清运堆积的共享单车，同时现场对违规停放的市民进行劝导。从记者现场走访情况来看，问题并未得到根治。

▲在沙坪坝华宇城，共享单车堵住了前往商场的一条通道。记者 朱婷 摄

在沙坪坝区华宇城周边，同样存在共享单车“扎堆”占道的现象。尽管不到100米就是规划好的专用停放点，许多共享单车仍随意停放在商场周边的道路上。“这些共享单车把去商场的一条路堵了，我们还要‘见缝插针’通行，特别恼火。”有市民吐槽。

现象二：消防通道上共享单车“排长龙”

记者沿华宇城往新桥正街方向走访发现，沿途也存在共享单车乱停放现象。一辆绿色共享单车直接停在机动车道上，而前方不远处就是停放点；还有部分车辆在消防通道上排起“长龙”，存在安全隐患。

附近居民表示，偶尔能看到工作人员前来清理，但刚清理完没几天，单车又会重新堆起来，情况容易反复。

现象三：桥隧、城市快速路上共享单车“停摆”

当天下午3时，两江新区渝都大道，距离金渝轨道站约150米处，记者看到，一辆蓝色共享单车被直接停放在公路右侧车道边。中秋假期前夕，该路段迎来车流高峰，占道车辆不仅压缩通行空间、影响通行效率，也存在不小的交通安全隐患。当晚11点，记者再次来到该路段发现，时隔8个小时，这辆共享单车仍停在原地，始终未见工作人员前来挪移处置。

25日早上7点，记者在内环快速路上看到，公路右侧车道边停放着一辆黄色共享单车。作为城市快速通行干道，内环快速路车速快、车流量大，共享单车违规驶入并停放，极易引发交通事故。

“不只快速路，在一些大桥上、隧道里，也时常能看到共享单车停在路内，一个不注意，就可能发生擦挂。”多位市民告诉记者。

现象四：共享单车乱七八糟倒在绿化带

走访过程中，记者在两江新区金童路附近看到，道路旁的绿化带里，多个运营企业的共享单车东倒西歪地堆在草地上。

▲两江新区金童路附近，各种颜色的共享单车倒在绿化带中。记者 朱婷 摄

“出现这样的现象有一段时间了，一开始没几辆车，后来越来越多，也没见人来清理。既破坏绿化，晚上光线差的时候，路人路过时还容易被绊倒。”周边居民很疑惑，“为什么不能好借好还、规范停放？”

多方说法

“好借好还”为何有点难

记者走访发现，“好借好还、规范停放”的出行初衷，面临着不同的管理难点与操作困境。

用户：有客观不便，也有图省事心理

“我也想停到规定位置，可等我到达停车点时却发现，划线区域已经被挤得满满当当，我只能被迫停在线外。”在大渡口双山路一天桥下，一位还车的市民有些为难。

在两江新区汇流路，有市民在人行道上扫码解锁了一辆共享单车。她告诉记者：“这里并不是停车点，可车子却可以停在这里。不排除有人图省事，但也有客观原因，附近有停车点，但一些人往往没有看到或者没有及时找到，加上定位不够精准，停在这里就算停进了电子围栏（模拟边界区）。”

“定位漂移，明明看着手机上定位就在停车点，结果锁车时却提示不在范围内，推着车来回调整都不行，增加了用车的麻烦。”还有市民吐槽。

记者扫描共享单车二维码发现，部分路段手机端显示的附近停车点直线距离并不远，但受限于绕行、路口隔离栏、建筑物遮挡等因素，不太容易找到，这也从客观上滋长了乱停乱放的行为。

运营企业：难做到全时段、无死角盯守

“我们接到投诉信息都是尽快赶过去处理，团队也长期在做日常清理规范，但人手确实有限，处理也需要时间。”某运营企业的工作人员向记者表示，以他们为例，一名运维人员并非只管理某一两个停车点位，而要负责周边4公里范围内的车辆调度、清运与停放秩序维护，覆盖范围大、车辆流动快、工作量大，很难做到全时段、无死角盯守，难免出现“空档”。

针对用户反映的停车点定位不够精准，该工作人员坦言，天气、建筑、树林等都会影响定位的精准度，为此，平台也在不断优化技术，进一步提高定位精准度。

同时，该工作人员也呼吁，用户请规范停放：“少部分用户跨区行驶或者将车骑上快速路、隧道，这类未按规定骑行超出运行区域的行为，会导致锁车、多扣费，但用户选择投诉，平台为挽留用户，有时候会选择退费，这在某种程度上加重了乱停乱放现象。”

管理部门：开展专项整治，引导规范停车

记者也将走访上述区域了解到的情况，反馈给了辖区的城市管理部门。

“除了通知运营企业及时清理，我们也在想各种办法。”大渡口区城市管理执法支队工作人员回复称，近期，他们正在开展共享单车乱停放的专项整治，考虑将该处共享单车停车点位统一挪到天桥对面较为宽敞的区域；同时，精准划分停车区域，进一步提升电子围栏精准度，设定清楚边界范围，引导市民规范停车。

破局新招

“一屏掌控”1.5万辆共享单车

瞄准治理痛点，重庆部分区县已开始探索长效破解之法。

9月23日17点26分，重庆高新区，“共享电单车监管一件事”应用系统监测到，大学城中路38号人行道上出现共享单车违规停放，系统自动锁定对应车辆运营企业，并第一时间将违停事件派单至运维人员处置。

15分钟过去，系统未收到处置反馈，超时处置机制自动触发，违停线索同步推送至高新区城市建设事务中心与综合执法局。多部门工作人员随即到场处置，18点7分完成违停车辆拖移，并将处置结果告知运营商。

除了要求运营企业加强日常运维外，每一起超时处置、违规投放等问题，都会对运营企业进行扣分。考核分数直接与车辆投放配额挂钩，分数较低的运营企业将被核减车辆投放额度；全年平均分数低于60分的运营企业，将被责令停止运营，彻底退出重庆高新区市场。

在重庆高新区城市建设事务中心，工作人员通过“共享电单车监管一件事”应用进入“驾驶舱”后，屏幕上清晰地划分出规划布局、准入投放、服务管理、终止退出四大板块。记者注意到，“驾驶舱”不仅能看到这起事件的处置全流程，投放车辆整体的运行数据也一目了然。

重庆高新区200平方公里范围内的车辆分布、站点布局实现“一屏掌控”，7个街道共设置668个共享电单车点位，投放车辆总量控制在1.5万辆。每一辆共享电单车都拥有专属“电子身份证”，车辆编码、车牌号、电池编码、投放时间等关键信息全部接入系统，车辆从投放到报废的全生命周期可查可管。

工作人员还介绍，依托运行数据，可对各停车点位的实际使用情况进行精准研判。针对订单长期偏少、利用率持续低下的点位，管理部门会及时开展动态清退，撤除闲置的停车区域标识、停车框，有效减少对人行道、公共通道等空间的不必要占用，更好地保障市民的通行空间。

此外，重庆高新区还在进一步优化对共享单车的治理：一方面，实现停车空间“一张图”管理；另一方面，投用AI拍照还车技术，以智能化手段规范停车行为，车辆需完整驶入停车框内、保持车头朝向统一且垂直，才可完成整个还车操作，引导市民规范停车。

目前，“共享电单车监管一件事”应用已在北碚、南岸等5个区县逐步推广，为全市共享单车治理标准化、数字化升级提供了实践范本。

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《租赁自行车交通服务规范》的相关规定

该规定将于11月1日起实施，规范第二部分对互联网租赁自行车作出专门规定：

运营企业应根据公众出行需求制定车辆投放方案，确定投放规模、投放区域。按照要求科学设置车辆停放区，停放区应避让消防、应急等设施，不应妨碍车辆、行人的正常通行，并便于车辆调运。

同时，应使用电子围栏等技术手段引导用户规范停放，提前对超出运营区域或进入禁停路段、区域的用户进行提示，及时清理、搬运未按规定停放的车辆。

《重庆市城市综合治理条例》的相关规定

该条例将于明年1月1日起施行，针对互联网租赁自行车投放数量和区域失衡、乱停乱放、清运不及时等问题作出规定：

建立全链条监管体系，由城市管理部门牵头，会同公安、交通运输、市场监管等部门协同履职，破解多头管理、权责边界不清的问题，形成监管合力，围绕“有序投放、规范运营、安全监管、及时清运”四大环节建立完整制度链条，提升互联网租赁自行车服务水平，优化交通出行结构。