从“多次跑”到“一次办”——我市探索延包登记“一件事一次办”改革纪实

2026年8月26日，渝水区南安乡东洛村村民符正在村干部指导下，通过二轮延包小程序完成人脸识别、电子签名，短短10分钟便同步办结土地二轮到期延包合同网签、不动产登记申请、档案归户等全部流程。而在以往，村民办理该项业务需往返农业农村、自然资源、档案等多个部门，多次签字报备，耗时费力。如今在我市，土地延包登记实现“一次入户、一次公示、一次签名”即可全程办结，高效便捷的政务服务赢得群众广泛认可。

为破解农村土地延包登记流程烦琐、部门割裂、群众跑腿难题，2024年底以来，我市严格遵循“八步工作法”，坚持试点先行、梯次推进，创新开展土地延包登记“一件事一次办”改革。先后在渝水区人和镇布里村启动首批试点，逐步拓展至5个乡镇，其中渝水区成功获批省级整区试点。通过创新构建“四个一”工作法，彻底打破部门壁垒，将分散的审批流程整合贯通，实现延包登记从“多部门分头办”向“一件事一次办”转变。目前，各试点首批延包登记发证工作已全部完成，改革落地见效。2026年6月，省政府调研组实地调研后，高度肯定我市改革模式，认为该机制有效实现“群众少跑路、基层减负担”，相关经验已通过省农业农村厅上报农业农村部。

此前，土地延包登记一直是群众办事、基层履职的痛点难点。原有工作模式下，农业农村、自然资源、档案部门各司其职、分段办理，各部门数据标准不一、材料要求各异、工作衔接不畅。群众办事不清楚流程、不明晰材料，需要多头咨询、反复跑腿，在外务工村民需专程返乡办理，老年群众更是无从下手。基层干部也需重复收集材料、反复对接部门，工作量大、矛盾隐患多。为彻底破解四大堵点，我市以试点改革为契机，由市农业农村局牵头，联合自然资源、档案部门组建专项工作专班，精准施策、靶向突破，全面推进流程重构、数据共享、服务升级。

我市聚焦协同、数据、质量、服务四大核心，以“四个一”工作法筑牢改革根基，实现多项关键突破，全面重塑土地延包登记工作体系。

健全一套协同机制，打破部门壁垒。改革前，各部门独立开展工作，跨部门协调周期长、效率低。改革后，我市建立“省指导、市统筹、县落实、镇村组执行”四级联动闭环机制，组建市区两级联合工作专班，推动三部门集中办公、协同发力。村镇同步组建“乡镇干部+村干部+技术骨干”联合工作组，全程负责政策宣传、入户摸排、纠纷调解、进度推进。专班定期召开专题会议，集中攻坚权属重叠、信息错误等疑难问题，累计化解各类工作难题10余件。以往耗时数周的耕地与宅基地权属重叠争议，如今7天内即可快速办结，彻底扭转了部门推诿、办事拖沓的局面。

优化一套数据底板，实现资源复用。针对以往多部门重复采集、重复核验数据的问题，我市以2015年农村土地承包经营权登记数据库为基础，确立“数据不重复采集、成果高效复用”原则，推行“一次入户采集、三部门共享复用”模式。在布里村试点工作中，原有949宗地承包数据经清理规范，剔除占用、重叠无效宗地后，923宗数据实现直接复用，数据利用率达97.3%，行政成本节约30%，大幅减少基层重复测绘、填表、核验工作量，真正做到“数据多跑路、群众少跑腿”。

开展一次全面排查，就地化解矛盾。我市建立“问题清单+销号管理”机制，聚焦权属争议、地块重叠、信息误差三类核心问题，全方位摸排整治。针对历史权属纠纷，由工作专班联合法律专家、老村干部专项调解；针对地类重叠问题，由镇村工作组组织农户实地指界、确认界址；针对信息错误问题，村级现场核查、即时更正。所有问题全部在发证前排查处置完毕，杜绝问题遗留下移。布里村累计排查化解各类问题100余个，通过公示栏、微信群双渠道公示15天，及时回应群众诉求，实现权属清晰、群众认可、全程无异议。

升级一次办事服务，全程便捷高效。我市升级不动产登记系统，将登记申请嵌入农村土地承包合同网签系统，打造一体化办事平台。村民通过手机完成人脸识别、电子签章签订延包合同的同时，可同步提交不动产登记申请，系统自动推送数据、后台智能审核、自动缮证，电子证书直接推送至村民手机，无须线下窗口办理。改革后，办证时长从以往数月压缩至1个工作日，实现“网签即登记、网签即归档”，真正让群众足不出户、一次办好。

此次延包登记改革落地，带来了群众、基层、乡村发展三方共赢的显著成效。群众办事更加省心，告别了多头跑、反复签的烦琐流程，仅需配合一次入户、一次公示、一次签名即可办结，外出务工人员无须专程返乡，老年群体也能轻松线上办理，办事体验大幅提升。基层履职减负增效，超高的数据复用率减少九成以上重复工作，基层干部从繁杂的资料填报、数据核验中解脱出来，能够集中精力做好群众服务、矛盾调解等核心工作。乡村发展根基持续夯实，全覆盖的问题排查、清晰明确的土地权属，有效化解了土地纠纷，稳定的土地产权为土地流转、规模化经营、农村产权交易筑牢基础，为乡村振兴注入强劲动能，让种粮大户、经营主体安心投资、放心经营。

一系列硬核数据印证了改革成效：97.3%的数据复用率、1个工作日办证时效、100%问题销号率，让改革红利实实在在惠及千家万户。

一本土地证书，承载着农民的核心权益；一次全程办好，彰显着政务服务的提质升级。如今，我市土地延包登记改革已从试点探索走向常态落地。未来，我市将持续深化“一件事一次办”改革理念，持续优化政务服务流程、破除服务堵点，以精细化、系统化改革赋能基层治理、保障群众权益、助力乡村全面振兴，让便民利民的政务服务常态化、长效化。