平安中国建设示范县 渌口是如何炼成的？

株洲日报全媒体记者/邹怡敏 通讯员/王帅 言永平 刘艺锋

9月28日，平安中国建设工作会议在北京召开，渌口区获评2021—2025年度平安中国建设示范县，我省仅6个县（市、区）上榜，渌口区为我市唯一。

平安中国建设示范县评选，是我国平安建设领域涵盖内容最多、评选条件最严的综合考评。渌口区获此殊荣背后，是下足“绣花功夫”的深耕细作：连续21年保持全省平安县（区）称号；斩获首届湖南“平安杯”（全市唯一）；连续两年被评为全国信访工作示范区；公众安全感测评连续9年位居全市前列。

当平安的内涵和外延不断拓展，渌口如何创新社会治理、凝聚起共建共治共享的力量？“知株侠”尝试从一个个故事、一串串数据中，解构“平安渌口”的炼成密码。

探索“平安+”

从“单打独斗”到“协同共治”

基层是矛盾纠纷的聚集地，一个问题可能同时涉及多个部门，群众遇事多头跑，小纠纷容易拖成大矛盾。渌口的破题之法，是探索“平安+”模式，让“独角戏”变成“大合唱”。

加法怎么做？渌口给出了三个典型场景。

“平安+党建”。青龙湾片区曾因开发商破产重整，面临楼房烂尾、公共设施失管等难题。渌口区将片区划分为12个治理单元，派驻区直单位工作队与各小区结对，党员干部开展“面对面问需、点对点解难”，办证难、停车乱、用水烦等民生痛点得到有效化解，该片区信访量同比下降三成。

“平安+检察”。区检察院选派业务骨干常驻区综治中心，在8个镇街设立检察服务站，推行“周三有约”接访机制，变被动“坐堂问案”为主动“上门服务”，推动矛盾纠纷在基层实质性化解。

“平安+网格”。在全省率先探索“一渌同巡”模式，由区委政法委牵头，推行警地同巡、干群同巡、部门同巡、片区同巡、城乡同巡、日夜同巡，数万干群广泛参与，构建起人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。

在知株侠看来，渌口“平安+”模式的深层逻辑，本质上是对“治理资源稀缺”这一难题的有效解答，各部门、各层级的力量在同一个治理目标下发挥出协同合力，用“加法”做出了“乘数效应”。

建强综治中心

构建全链条矛盾化解体系

4月下旬，渌口某小区14名保洁人员被退场的物业公司拖欠工资，而保洁业务此前已被分包给广东一家公司。面对复杂的跨区域纠纷，渌口区综治中心第一时间与天元区综治中心跨区联动、多部门协同介入，不到1个月，14名保洁员的欠薪全额发放到位。

在知株侠看来，这起案例的化解路径充分说明：只有当每一个矛盾都有明确的受理入口、流转路径、化解责任和反馈闭环，才能真正实现源头化解。

渌口区将综治中心规范化建设作为平安建设“头号工程”，创新“渌诉立办”工作机制，构建全链条矛盾化解体系。

前端感知预警。该区建成“区—镇（街道）—村（社区）”三级综治中心，依托智能化综治平台，发挥网格员、志愿者等“前哨”作用，对矛盾纠纷与风险隐患，第一时间发现、上报、介入。综治中心定期汇总研判、分级预警。

中端联调联动。该区统筹整合人民、行政、司法、行业性专业调解资源，建强调解专家库和标准化调解室，健全“四调联动”多元解纷机制，由综治中心统一调度指挥。中心自运行以来累计调处矛盾纠纷3413件，调解成功率达93.31%。

后端攻坚破难。该区坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“四下基层”，推动问题源头治理和干部作风转变，32名区级领导下沉一线公开接访，一批信访积案得到化解。

精准防控

让“安全感”落到每一个具体的人身上

5月的一天，渌口居民聂女士因误点陌生链接，手机被诈骗分子远程控制。预警系统捕捉到高危信息后，渌口公安分局反诈中心立即启动“巾帼反诈”机制，派出所民警联动社区、妇联工作人员线下紧急搜人。最终，民警赶在资金被转走前协助聂女士切断网络并挂失银行卡，成功保住13万元存款。

这起案例的快速有效处置，是渌口对治安问题精准防控的缩影。

该区紧盯影响群众安全感的突出问题，重拳打击电信网络诈骗，破案61起，追赃挽损897.91万元；强化“三失一偏”等重点人员服务管理，严防“民转刑”“刑转命”案件，2024—2025年连续两年实现命案“零发生”；严格落实严重精神障碍患者“一人一档”动态管理和“五包一”责任，近三年未发生一起肇事肇祸案件。

法治是最好的营商环境。该区开展法治护航、护企兴农等专项行动，涉企案件严格落实“首接责任制”；召开“政企面对面”座谈会，集中开展法律辅导，为企业答疑解惑；深化“一项目一民警”制度，为华新水泥、大唐华银等企业提供点对点服务。

在知株侠看来，平安，靠的不只是制度的“硬约束”，更是人心的“软认同”。从一项项考核指标，到全社会的“共同行动”，渌口区正通过加快建设基层治理创新区，推动平安建设与基层治理深度融合，让安全与安宁实实在在落到每一个具体的人和企业身上。

编辑：李毅哲

二审：黄永新

三审：高晓燕