致公党龙岩市委会建议：办好“老幼托育”，破解龙岩养老带娃难题

■龙媒体记者 赖珊盛 通讯员 赖文光

“老有所养、幼有所育”是民生之基、城市之暖，更是衡量社会治理水平的重要标尺之一。“老幼共托”不仅是对社会资源的优化配置，还能实现代际间的知识共享、情感交融与文化传承。

近年来，我市人口结构发生显著变化，“一老一小”服务需求呈刚性增长态势。致公党龙岩市委会经过调研，发现我市人口结构主要有以下发展态势：

一是老龄化速度加快。截至2024年末，全市常住人口268.8万，其中60周岁及以上老年人口56.8万人，占比21.1%，老龄化程度高于全省18.6%平均水平，即将步入深度老龄化阶段。

二是出生人口持续减少。2024年全市人口出生2.05万人，出生率为6.25‰，出生人口持续减少的趋势愈发明显，对未来人口长期均衡发展带来潜在影响。

三是养老托育需求增加。随着家庭结构小型化和双职工家庭增加，0-3岁婴幼儿托育服务与老年人照护需求激增，已取代传统“入园难”问题，成为家庭面临的主要难题，对服务供给体系提出了更高要求。

重视“一老一小”，既是回应家庭迫切的民生需求，也是应对人口结构变化、支撑经济社会高质量发展的战略安排。致公党龙岩市委会认为，积极应对人口结构变化，破解“一老一小”服务难题，各级党政和相关部门应该高度重视，共同采取有力措施。

一、推进普惠化建设，打造便民生活圈。致公党龙岩市委会建议，强化跨部门协同机制，成立由民政、教育、卫健等部门组成的专项工作组，将“老幼共托”纳入全市经济社会发展规划。通过精准摸排全市老年人口及婴幼儿数量，科学布局服务设施，实现资源供给与需求动态匹配。要完善政策保障体系。制定“老幼共托”专项指导意见，明确多元办托、人员培训、资金管理等配套标准，规范机构建设、服务标准、价格监管及退出机制等。推行登记备案制度，划定行业发展规范边界；建立设施分区管理、安全防护及信用分级监管机制，强化食品安全、消防安全等日常监管。要盘活整合存量资源。建议开展全市“一老一小”设施普查，建立信息数据库；推动闲置幼儿园、敬老院、社区服务中心等场地转型为“老幼融合”综合体，探索"社区服务+代际互动"模式，打造“15分钟养老托育服务圈”，实现资源集约化高效利用。

二、鼓励多元化参与，激发市场活力。一要引导社会力量投入。支持国有企业履行社会责任，加大养老托育服务领域投入；鼓励产业园区、企业为职工提供福利性养老托育服务；试点公办民营、民办公助等模式，吸引社会资本参与“老幼共托”普惠性服务。二要拓宽融资渠道。积极争取中央、省级专项资金及地方债券支持，建立财政投入动态增长机制；发挥侨乡优势，通过慈善捐赠、成立专项基金、招商引资等方式拓宽资金来源。三要创新服务模式。联动高校、社区及社会组织开发代际互动课程、公益活动及远程诊疗等线上线下服务，形成政府主导、社会参与、市场运作的协同发展格局。

三、强化专业支撑，筑牢发展基石。在这方面要培养复合型人才。支持闽西职业技术学院等院校开设养老托育相关专业，定向培养既懂老年护理又懂幼儿教育的复合型人才。推行双实习制度，与“老幼共托”机构、养老院、幼儿园等合作开展交叉实习，提升实践能力。支持机构建设就业见习基地，对符合条件的给予带教补贴、跟踪服务补贴和留用奖励，吸引人才投身行业。要完善职业体系。推进养老托育职业技能等级认定，扩大养老护理员、育婴师、保育师等培训规模，畅通职业晋升通道。同时，建议搭建志愿服务平台。创建老年人才服务互动平台，组织退休专家、老年志愿者开展银龄互助、邻里帮扶活动；鼓励公益组织参与老年健康管理和幼儿照护服务。

“老”是社会的财富，“小”是国家的未来。把“一老一小”照顾好，既是守护每个家庭的“朝夕美好”，也是在为人口长期均衡发展和中国式现代化打基础。