力争到2030年，海南省市场监管治理现代化水平走在全国前列

9月30日，海南省新闻办公室举办《海南省“十五五”市场监管高质量发展规划》专场新闻发布会，介绍《规划》主要内容。

会上，海南省市场监督管理局、省知识产权局党组书记、局长朱宁介绍，《规划》围绕海南建设“三区一中心”的战略定位，锚定“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”战略目标，以推动高质量发展为主题，坚持监管规范和促进发展并重，谋划提出“十五五”期间市场监管高质量发展的总体要求、重点任务。

《规划》提出“讲政治、强监管、促发展、保安全、惠民生”工作总思路，形成“12343”工作总架构：着力打造好一流营商环境这“一个环境”，建设好质量强省、知识产权强省“两个强省”，维护好公平公正竞争秩序、规范有序经营秩序、放心舒心消费秩序这“三项秩序”，守护好食品、药品、工业产品、特种设备这“四个安全”，巩固好基层、基础、基本这“三个根基”。

海南省市场监督管理局立足市场监管职能定位，聚焦构建引领和服务高标准建设海南自贸港的高水平监管体系的总任务目标，围绕服务发展所需、安全所系、群众所盼、企业所期，加快建设高质量服务体系、高能级支撑体系、高素质队伍体系，全面提高市场综合监管能力和水平，推动监管更加有力、服务更加优质、治理更加高效。力争到2030年，海南市场监管治理现代化水平走在全国前列。

围绕“12343”工作总架构，《规划》明确了五个方面的重点内容。

在打造“一个环境”方面，《规划》提出服务高水平对外开放营商环境。围绕海南自贸港封关运作，对标最高水平的开放形态，强化国际交流与区域协同，深化市场准入退出改革，提升监管执法和服务质效，着力营造市场化法治化国际化一流营商环境。

在稳步扩大制度型开放方面，海南将扎实推进标准制度型开放试点，加强与共建“一带一路”国家标准对接合作。到2030年，基本建成海南自由贸易港标准制度型开放体系，大幅提升标准对外开放服务保障能力。同时，深化医药领域制度型开放，推进与东盟、RCEP成员国部分领域及产品监管互认，优化境外已上市创新药械转移转化政策，打造全球创新药械进入中国市场的“第一站”和“优选地”。

在激发经营主体活力方面，海南将加快建立高标准市场准入体系，健全顺畅高效退出体系，探索推进外商投资准入与市场准入的一体化管理，最大限度提高投资自由便利化水平。建立经营主体发展质量监测机制，完善企业分型分类服务体系，深化个体工商户“名特优新”培育提升行动，不断丰富政策供给，确保市场监管服务整体效能保持全国第一梯队，着力提升经营主体发展质量。

在提升监管执法质效方面，将坚持宽严相济执法，对破坏营商环境行为、涉及“一老一小”等民生重点领域加大执法力度，绝不纵容违法行为。规范涉企检查执法行为，推行“一张清单管监管”，实施“亮码检查”全覆盖，最大限度减少对企业正常生产经营的不必要干扰。建立涉企收费长效治理机制，着力减轻经营主体负担。创新监管方式，加快非现场检查、“一业一查”等新监管模式，提高执法效能。

在建设“两个强省”方面，《规划》提出统筹推进质量强省和知识产权强省建设，赋能新质生产力发展，全力拉起质量高线，提升对自贸港产业升级、培育新质生产力的服务能力，助力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系。

在强化质量引领方面，聚焦“45432”发展架构、“三度一色”等比较优势，着力补充完善质量领域地方性法规，开展全领域标准引领、标准稳链质量强链品牌兴链、消费领域质量品牌赋能培优等行动，实施计量强基、检验检测能力跃升等工程，推进海南省检验检测研究院改革发展，全面构建自贸港质量支撑体系。“十五五”期间，力争培育具有国际竞争力的区域品牌20个以上、具有地方特色鲜明的产业链20条以上，打造国家级产业计量测试中心、检验检测中心，实现检验检测整体能力达到全国中上游水平。

在强化知识产权赋能方面，聚焦生物医药、种业、深海科技、航天科技等特色优势产业和“四新”未来产业，健全知识产权保护法规体系，持续深化三亚崖州湾科技城知识产权特区改革，开展知识产权一体化协同保护能力提升、知识产权转化运用与服务赋能等行动，实施知识产权综合管理和服务效能提升工程，建立协同高效的涉外知识产权保护机制，建设国家级种业产业知识产权运营中心，支持海南国际知识产权交易所建设，促进科技创新和产业创新深度融合。“十五五”期间，力争实现海南知识产权发展指数达到全国中上水平。

在维护“三项秩序”方面，《规划》提出统筹有效市场和有为政府，加强市场秩序综合治理，更好引导规范市场行为，更好维护消费者权益，不断增进民生福祉。

在维护公平公正的竞争秩序方面，持续完善海南自贸港“1+N”公平竞争制度体系，加强审查规范化建设，实施海南市场竞争状况评估、企业商业秘密保护试点样板等工程，强化反垄断和反不正当竞争监管执法，促进市场循环畅通，深度融入和服务全国统一大市场建设。

在维护规范有序的经营秩序方面，优化升级网络交易和广告监测体系，完善价格监管机制，实施执法能力提升工程，推进网络交易与服务示范区建设，持续开展民生重点领域专项整治，切实维护市场良好秩序。力争到2030年，海南市场价格诚信环境达到全国一流水平。

在维护放心舒心的消费秩序方面，推动出台消费者权益保护地方性法规，持续开展优化消费环境和放心消费跃升行动，推进“放心消费在海南”活动全域推广，健全消费争议多元化解机制，强化跨境消费维权合作，推动海南消费环境达到国内领先水平，助力海南国际旅游消费中心建设。

在守护“四个安全”方面，《规划》围绕海南建设高水平开放条件下全国最安全地区，提出坚持底线思维，严格落实“四个最严”要求，持续加强“三品一特”安全监管，牢牢守住安全底线，保障人民群众生命财产安全，筑牢自贸港安全屏障。

在提高食品安全治理能力方面，完善食品安全责任体系，实施食品安全全链条监管能力提升工程，开展校园食品安全守护、特殊食品产业提升行动、促进海南本地特色食品产业高质量发展等行动，深化食品安全社会共治，推动食品安全风险管控能力达到国内先进水平。

在全面深化药品安全治理方面，健全药品安全党政同责考核机制，构建以标准为引领、风险为导向、技术为支撑的现代化药品监管体系，实施药品监管能力提升工程，开展促进医药产业高质量发展行动，优化医药产业创新生态，推动药品、医疗器械、化妆品抽检合格率高于99.5%。

在完善工业产品质量安全监管措施方面，健全产品质量安全风险防控体系，实施工业产品质量监管提质工程，深化重点产品质量安全监管，推动重点生产销售单位质量安全信息建档率100%、质量安全总监及安全员配备率100%，进一步筑牢质量安全基石。

在提升特种设备安全监管质效方面，督促特种设备生产、使用单位落实安全主体责任，实施特种设备安全固堤工程，深入推进高风险设备隐患排查治理，构建“企业自主、政府监管”特种设备安全共治模式，全力防范重特大生产安全事故。

在巩固“三个根基”方面，《规划》提出优化市场监管方式和手段，完善市场监管基础支撑体系，推进监管能力现代化，为推动市场监管事业高质量发展提供坚实有力保障。

在抓基层方面，深化市场监管所标准化规范化建设，加强市场监管所能力建设，强化资源保障，推动充实基层市场监管力量，提升基层履职能力。

在强基础方面，一体推进法治监管、信用监管、智慧监管，引领构筑海南自贸港特色市场监管法规制度，完善经营主体全链条信用监管体系，实施智慧监管能力提升工程，加快推进市场监管体系和监管能力现代化。

在固基本方面，加强市场监管人才队伍建设，深化清廉市场监管建设，强化市场监管文化建设，加快培育形成“促进竞争公平、坚持执法公正、做到信息公开、实现规则统一”共同价值观。