城市空间“家底账本”数字化，杭州全面完成试点任务

9月30日上午，杭州市规划和自然资源局召开媒体通气会，介绍杭州作为全国城市存量国土空间现状评估数据建设试点的最新进展。

会上介绍，杭州已全面完成自然资源部存量现状“一张图”建设试点任务，将土地、地块、房屋、建筑等空间信息全面汇聚“成图”，为城市规划建设管理夯实统一、准确、权威的数据底座。

过去，土地、房屋、建筑等数据分散于多个部门，标准不统一、信息不互通，制约着城市治理的精准性和效率。为此，杭州依托部试点契机，全面启动并完成市区存量现状“一张图”建设，全力摸清城市空间“家底账本”。

试点建设中，杭州重点从三方面发力。一是多方联动聚合力，依托市级地理空间框架，横向深化与房管、城建、教育、民政、卫健等10余个部门的数据共建共享机制，借力“人—房—地”平台房屋数据库、政法委统一地址库等特色数据资源；二是汇聚数据严质量，系统整合多源数据，明确统一采信规则——建筑面积优先采用不动产登记这一法定数据，住宅套数和建成年代优先采用房管部门数据，并结合政府公示公告、互联网地图、街景影像及外业实地调查补充校正，自主研发质检工具复核复验；三是关联治理筑底座，依托国土空间信息模型（TIM），构建以房屋建筑实体关联为核心的数据治理体系，将房屋建筑与详规地块、规划管控要求打通串联、统一编码更新，搭建统一的城市空间数字底座。

在严格落实部、省既定要求基础上，杭州立足实际创新突破。首先是全域拓展数据范围，将数据建设边界由部省要求的城区、实体地域范围拓展至市辖区。

其次，对标国内外城市开展多维比对，选取上海、广州、深圳、天津、成都、武汉、青岛、济南、厦门等国内重点城市及北美、日韩、欧洲代表性城市，围绕建筑规模、开发强度、建筑密度、建筑高度、建筑年龄、建筑功能六大维度横向对标，系统提炼杭州比较优势与短板弱项。

与此同时，杭州创新支撑城市体检、更重以人为本，以现状建筑为空间载体，将人口空间数据匹配到建筑上，推动公共服务设施评价指标从“用地覆盖”转向“人的覆盖”。

数据成果重在落地应用。目前，存量现状“一张图”已纳入全市国土空间规划“一张图”系统运行，广泛应用于规划传导、实施监管、风险防控等领域。

在助力存量资产盘活方面，杭州筛选商业商务、工业、仓储用地上的多层建筑，形成商业商务调查工作底图，联动商务、市场监管、投资促进等部门开展联合调查，全面摸清全市商业商务空间现状规模、分布特征及闲置短板，为城市有机更新、存量资源盘活提供精准数据支撑。

下一步，杭州将建立常态化更新与质量维护机制，并结合“一张图”智慧规划全流程管理工作，重点打造城市体检、空间监管等智能应用场景，全面提升全市国土空间精细化治理水平。