百日攻坚，重庆如何建好最小安全单元？

9月29日，全市深入开展群防群治提升基层除险固安实战能力百日攻坚行动现场会召开。

重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，任何一处风险隐患都可能牵动全局。

2026年7月，重庆启动群防群治提高基层除险固安实战能力百日攻坚行动，明确要求“全面打通基层风险防控‘最后一厘米’，切实筑牢基层防灾减灾救灾第一道防线”。这场覆盖重庆全域的行动，正是对“积极探索超大城市现代化治理新路子”这一使命的具体实践。

近段时间以来，重庆加压奋进、群策群力，纵深拓展群防群治除险固安百日攻坚行动，扎实推动全市安全态势持续改善。那么，一系列“战时”淬炼出的打法，哪些能沉淀为长效制度？哪些“应急之举”值得升格为“日常功夫”？

重庆正在把百日攻坚中形成的“人人参与、数智赋能、快响快处”机制，沉淀为基层除险固安的日常能力。

一线“实战”样本

让“敢拍板”有了底气

群防群治落地见效，核心就两个问题：基层敢不敢决断，群众愿不愿参与。涪陵的探索，恰好是从这两个方面破题的。

先看一组数据：百日攻坚以来，涪陵区“一键报险”使用1.68万人次，兑付举报奖金38.5万元；拉网式排查新增入库风险隐患19103个，动态处置率100%。

数据背后，是一套逐渐跑通的样本支撑。

第一个样本：基层为什么敢拍板？

答案写在白涛街道的网格员，能在暴雨天直接拉警戒线封路的“底气”里。8月1日起施行的《重庆市自然灾害避险人员转移条例》明确：险情特别紧急时，乡镇可以先组织转移、同步报告。“四个宁可”的要求随之落地。

白涛街道把这套授权拆成了“四哨”：哨位前移、哨兵精配、哨令联处、哨情必清。8月29日，涪陵遭遇极值暴雨，正是这套基层网格力量，独立完成了27起险情先期控制，全程零失误。紧急险情到场处置时间，从30分钟压到了5分钟以内。

机械作业，清理319国道路面淤泥。图源：涪陵应急发布

第二个样本：“人人报”的闭环怎么转起来？

8月29日凌晨，白涛街道三门子村村民王建权被暴雨惊醒，发现319国道边坡开裂，和邻居拉起简易路障后通过“一键报险”上报。几乎同一时间，区气象局局长直接致电街道党工委书记预警。这条链路上没有“层层请示”，只有群众感知和体系响应。两者平行启动，互不等待。

涪陵没有让这种个案停在“临时”层面。外卖骑手的送餐箱贴上了“人人都是安全员”的标识，285名专职骑手成了流动的“市监哨骑”。 马鞍街道把外卖小哥、物管人员拉进网格“N力量”，发现问题一键上报。

涪陵的做法是把“移动探头”纳入制度，这比一次次突击排查更管用，也是“推动公共安全治理模式向事前预防转型”的基层注脚。

三个机制

让“各自探索”成为“共同支撑”

涪陵的探索，是百日攻坚的一个缩影。在重庆，各区县路径不同，却都在向着同一个目标前行。这些从实战中长出来的机制，正在从“各自探索”走向“共同支撑”。

机制一：让基层群众知道怎么参与。

优化上报闭环，让群防力量“会参与、能作为”。

为此，重庆把“一键报险”嵌进了“渝快办”。通过拍照上传，就能秒级流转到网格员、村社书记、镇街值班干部。云阳县平安镇太合村群防员张家来，有着30多年基层工作经验，8月1日雨夜巡查时，他发现山体出现裂缝，连夜上报，紧急转移3户共9名群众。

云阳县平安镇太合村8组的院坝里，几把木椅围成一圈，群防员张家来正和乡亲们交流。图源：云阳微发布

在永川区大安街道，当地聚焦地灾隐患点，就近组建“群众前哨”队伍，发挥人熟、地熟、情况熟的优势。酉阳县车田乡将地灾巡查、水位监测等纳入积分管理，村民上报险情可兑换生活用品，让群众从旁观者变成参与者。

截至9月21日，全市通过“一键报险”系统和12350、12345、119、110等热线，累计兑付风险隐患有奖报告超过1.7万条，奖励金额170余万元。群众上报的线索涵盖滑坡变形、危岩开裂、城市内涝、交通运输、城市管理等多种类型，多条线索在核查处置后成功避免了人员伤亡和财产损失，群防群治的社会氛围正在加速形成。

机制二：让“临机处置”从条文变成行动。

《条例》赋予乡镇临机处置权，让基层干部“敢担当、善作为”。

荣昌区安富街道的案例很典型。8月1日晚暴雨来袭，81岁独居老人彭婆婆处在洪涝风险区，社区书记、村干部、派出所民警上门帮助转移。当晚，荣昌累计紧急避险转移47户87人，实现人员零伤亡、重大险情零发生。

安富街道石燕子社区，工作人员劝导居民转移。荣昌区应急管理局供图

配套的容错纠错机制，解开了基层干部“转错了谁负责”的心结。制度为担当者撑腰，担当才会成为常态。

机制三：让风险隐患“看得见、管得住”。

群防群治的挑战，是担心“看不见”。人在哪里、风险在哪里、响应在哪里，三者要对得上。

沙坪坝区童家桥街道的京东骑手冉维彪，骑行途中发现路面碎石滚落，掏出手机点开“渝快办”拍照上传，不到1个小时，从上报到处置完成全部闭环。他不是专职网格员，但在这条链路上，他和专职网格员没有区别。

丰都县高家镇居民谭兴伟发现村道路基悬空，一键上报后，险情信息迅速同步至“141”基层智治平台，镇村快速抢险整改。万盛经开区布设500余套专业设备，118个地灾隐患点有了动态“体检报告”。

这些举措都在解决同一件事：让险情从“被动发现”转向“主动感知”。而感知之后，关键在响应，为此，重庆建立的“141”基层智治平台在暴雨首考中触发692个镇街叫应、派发9742条指令、覆盖7.68万人次责任人。由此可见，技术的意义不是替代人，而是让人在关键时刻站到该站的位置。

三个机制，三套解法，同一个目标：让每一个普通人都能成为风险感知的节点，让每一次上报都能触发有效响应，让每一个镇街都有权断、有人应、有平台支撑。当这些机制在重庆的各个角落同时运转起来，群防群治就是这座超大城市现代化治理的共同支撑。

三个方向

让“攻坚行动”成为“日常功夫”

百日攻坚中深化拓展的“162”工作体系，已经在一场场暴雨、一次次险情中证明了价值。但从攻坚到固安，还有三道坎：群众参与的热度能不能持续，临机处置的授权能不能用顺，数智赋能的闭环能不能跑通。说到底，就是把攻坚中管用的做法，变成日常运转的机制。

方向一：让“突击发动”变成“常态嵌入”。

攻坚期间，群众参与的热情已经被点燃。截至9月15日，全市通过“一键报险”和12350、12345热线接报风险隐患线索1.6万余条，累计兑付奖励超160万元。 但热情要持续，靠的不是又一次动员，而是把群防力量嵌入既有治理网格。

重庆的做法是把“一键报险”入口，从攻坚期的“专项入口”变成“渝快办”首页的常态化功能，把网格员、骑手、物业人员等力量纳入“141”基层智治平台的日常调度。开州区汉丰街道盛山社区第四网格专职网格员杨伟，8月3日晚上巡查到盛山社区1组长廊，看到有石头掉落，当场点开“一键报险”提交，社区和街道值班室同时收到信息，快速组织6个快反工作组，立即对险情路段实施紧急熔断、物理封控，转移受威胁群众17户35人并逐一妥善安置。第二天该边坡滑坡，但无人伤亡。险情核查属实后，杨伟先是领到了100元基础奖励，因为避免了人员伤亡，后来又按等次得到了1000元分级奖励。

方向二：让“临机处置”从“授权”变成“能力”。

《条例》赋予乡镇临机处置权，解决了“敢不敢转”的制度问题。但授权只是起点。8月2日晚，云阳县平安镇巴茅山滑坡点变形加剧，网格员通过“141”平台上报后，镇指挥中心5分钟内完成调度，连夜敲门入户组织134户515人转移，无一人伤亡。同日晚，綦江区赶水镇洋猴子沟400余名群众在河道纳凉，上游强降雨汇成的洪水即将到来，镇村干部用手摇报警器在洪水来临前引导群众全部安全撤离。

这些案例证明，授权解决的是“可以转”，而基层干部能不能果断判断、能不能有效组织，才是“转得对、转得及时”的关键。这些实战中积累的经验，正在变成可教可学的操作规范。

“141”基层智治平台。图源：重庆法治报

方向三：让“数智赋能”从“平台”落到“末梢”。

“141”基层智治平台已经在暴雨首考中证明了价值：692个镇街同步叫应，9742条指令穿透末梢。但平台的价值不在于有多少功能，而在于末梢能不能真正“动起来”。

云阳县宝坪镇针对全镇5处高风险点位布设位移传感器和智能摄像头，预警消息5分钟内推送至各岗位责任人，与群众“一键报险”形成互补。

技术的意义，是让每一个网格员、每一个普通人都能在关键时刻站到该站的位置。

下一步，重庆将不断完善有奖报告配套制度，尽快出台《重庆市自然灾害成功避险奖励暂行办法》，建立全灾种自然灾害成功避险奖励机制，形成“自然灾害有奖报告制度”和“成功避险奖励制度”的政策联动，进一步激发群众参与热情，激励基层一线工作绩效。

百日攻坚积累的经验，正在从“战时”走向“日常”。不是所有做法都能永久留存，但那些被实战验证过的逻辑，群众报得方便、基层有权可用、平台撑得住响应，正成为这座城市群防群治的日常底座。