移交不甩包袱 服务绝不“断档”

剥离企业办社会职能，是实现农垦轻装上阵的关键一步，但落地推进的复杂程度远超预想。资金如何筹措？人员如何妥善安置？历史债务如何厘清划分？属地能否平稳承接职能？一道道现实考题摆在改革面前，考验着改革者的统筹谋划能力。

在深化农垦改革进程中，兴安盟推动10个农牧场将社会职能整体移交属地，避免简单分流熟悉垦区基层情况的工作人员：愿意转隶的人员按程序有序完成转隶；暂不选择转隶的，派驻到属地开展岗位履职，原有待遇保持不变，业务考核交由属地负责；同时通过政府购买服务的方式，稳住基层工作骨干队伍。突泉县杜尔基农场对接东杜尔基镇，秉持 “扶上马、送一程” 的工作思路，探索形成 “交得出、接得住、稳得住” 的改革实践路径。

9月23日清晨八点刚过，王会峰走进蛟流河社区办公室。

案头摆放着当日重点工作任务：核对低保系统人员台账，落实民政部门部署的9月低保发放相关工作。

他的人事、工资关系仍保留在杜尔基农场，工作岗位已经调整至蛟流河社区党支部班子。“个人身份没有改变，只是工作阵地发生转换，肩上承担的事务也更多了。” 王会峰如是说。

2025年10月，一纸移交协议落地，杜尔基农场数十年承担的社会职能正式交由地方承接：基础设施建设、自然资源管理、人事劳动和社会保障、优抚安置、人口计生、卫生健康、残疾帮扶、司法武装等27项社会管理与公共服务职能，整体划转至突泉县东杜尔基镇。

协议签字落笔，仅仅是改革的开端。企业卸下沉重包袱之后，属地能不能接得住？熟悉垦区社情民意的工作人员岗位调整，群众的急难愁盼又该由谁兜底保障？杜尔基农场蛟流河社区一年多的运行实践，交出了属于兴安农垦的改革答卷。

最难的不是签署移交协议

而是移交之后持续履职

在兴安农垦10个农牧场当中，杜尔基农场耕地规模最小、人口基数最大，过去一度是社会矛盾较为集中的区域。长期以来，企业背负着繁重的办社会职能包袱，劳动社保、信访维稳、河湖林草管护、农机监理、疫病防治等工作全部由农场一肩承担，一边要深耕农业生产经营，一边还要包揽大量社会公共服务事务。

2024年，自治区新一轮农垦改革全面部署推进。2025年10月，兴安盟5个旗县市的10个农牧场同步启动社会职能移交——照着同一张清单，同时把担子交到属地手上。杜尔基农场率先签下协议，27项社会管理和公共服务职能整体划转突泉县东杜尔基镇，成了10个农牧场里的标杆。

杜尔基农场社会职能改革推进动员会

东杜尔基镇人大主席胡海兵临危受命，牵头负责农垦职能移交对接工作，切身感受到这项任务的繁重复杂。

改革第一道难关来自资金层面。新组建的社区缺乏固定办公场所和配套服务设施。仅建设90平方米村民议事活动室这一项，项目总投资7万元，上级补助5万元，余下2万元资金缺口需要多方协调筹措。供水保障、功能设施配套等各项工作，都需要逐项攻坚落实。

比资金更为棘手的是人员安置问题。按照改革方案要求，农场原有从事社会事务的工作人员，遵循 “以人为本、双向选择” 的原则自愿参与转隶。但在落地过程中，不少职工心存顾虑：转隶后将执行地方社区 “三岗十八级” 薪酬体系，部分人员的收入会低于原有企业薪酬标准。王会峰所在岗位的三名工作人员，均未办理转隶手续。

这也是全国农垦剥离企业办社会职能过程中普遍面临的现实堵点：倘若简单把人员退回农场，再由地方重新招录工作人员，不仅会造成财政的双重负担，新招录人员也不熟悉垦区盘根错节的基层社情；而如果硬性推动转隶，极易引发队伍波动，公共服务便存在断档的风险。

如何解决农垦剥离企业办社会职能过程中的资金问题？

人员安置问题是农垦改革的难点，有哪些解决方法？

剥离企业办社会职能对农垦企业的发展有哪些影响？

“扶上马、送一程”：

职能移交，责任不甩手

杜尔基农场锚定一条改革原则：绝不简单 “一交了之、甩下包袱”。

“社区需要人力就输出人力，需要物资就调配物资，需要财力配套就保障财力。” 杜尔基农场党委书记、董事长徐立文介绍。

社区筹建初期，面临场地、人员、设备多重缺口。农场将第二生产队队部无偿划拨用作社区办公场所，会议室实行共享使用；无偿调拨8台电动三轮车、1台铲车，补齐社区垃圾清运、人居环境整治所需硬件。更为关键的是，选派业务骨干常驻社区在岗办公，手把手做好业务传帮带，围绕低保审核、档案归集、业务系统操作等逐项开展教学指导，直至属地工作人员能够完全独立开展各项业务。

突泉县东杜尔基镇承接杜尔基农场社会管理服务职能移交仪式

“改革既要扶上马，更要全力送一程。”在徐立文看来，农垦社会职能移交绝非简单的责任划转，“如同接力共事，若是仓促移交、一甩了之，承接方无力承压履职，最终损害的还是垦区职工群众的切身利益。”

突泉县委、县政府高度重视农垦职能移交试点改革工作，统筹四大班子及32个县直部门下沉农场现场办公，对照职能移交清单逐项认领、逐条落实、逐项攻坚。

截至目前，27项移交职能已绝大部分实现属地平稳承接，针对物业等暂不具备移交条件的业务，明确2026年底前全部完成移交收尾。凭借稳妥高效的推进节奏，杜尔基农场成为兴安农垦10个农牧场中签约最早、落地成效最突出的改革试点，既让农垦企业卸下历史包袱、实现轻装上阵，也保障了属地社区平稳有序开局、常态化规范运行。

人随事走

待遇稳得住，服务不断档

兴安盟这套改革路径，核心要义是人随事走。

在社会职能整体移交属地后，熟悉垦区社情民意的原有工作人员并未简单撤岗离岗，而是就地驻守岗位、接续开展工作，相关业务考核权限同步划转属地管理。同时，兴安农垦集团通过政府购买服务模式，稳定基层工作队伍，保障各项社会事务平稳接续。

针对自愿申请转隶的工作人员，改革坚持以人为本、双向选择。人员薪酬标准以2024年12月企业原有薪资标准为基准核定，所需经费纳入盟级财政转移支付统筹保障，切实稳住人才队伍、夯实改革根基。

杜尔基农场将社会职能交到东杜尔基镇蛟流河社区

两条路径并行，稳住基层骨干队伍。

王会峰选择派驻岗位。身份仍是杜尔基农牧有限公司职工，薪酬由企业发放，日常在社区开展工作。原有业务基础不变，工作担子持续加重，除低保、残联、道路相关业务，新增环境卫生、防火防汛，同时管理8个公益性岗位、跟进菌菇产业试点。

群众办事体验切实改善。以往职工申请低保、残疾人补贴，需要经过集团多层流转；现在社区直接对接县级主管部门，材料少跑腿，办理答复效率大幅提升，社保救助、防火防汛各项工作件件有着落。

派驻属于阶段性过渡，过渡期设置至2027年。待属地配齐自有工作人员，派驻人员返回农场，仅保留业务指导职责。目前兴安农垦全部10个农牧场均完成职能移交协议签署。

过渡期内，薪酬双轨制成为改革推进中的阶段性客观现象：企业原有薪酬机制与地方社区薪酬体系并行运行，派驻农垦职工与属地新招录社区工作人员待遇存在合理落差。这并非改革的最终范式，而是平稳转轨的缓冲过渡机制。通过设置政策过渡期，既为属地配齐基层工作力量预留充足时间，也让在岗职工明晰政策导向、稳定发展预期，最终实现基层公共服务不断档、不停摆、高质量接续。

打通项目申报通道

改革红利主动争取得来

基层社区高效运转，人才队伍与资金保障缺一不可、同等重要。

以往农垦企业包揽办社会职能，所有运行经费均由企业自行承担，导致和美乡村建设进度滞后，垃圾治理、安全饮水、道路修缮等民生工程诉求集中、落地受阻，诸多基础设施短板长期未能补齐。

改革彻底打破这一发展旧格局，属地政府将垦区场区全面纳入城乡统一规划、统一建设、统一财政保障体系。社区确立独立机构身份后，拥有了规范的项目申报渠道。与此同时，改革红利不会自动释放，仍需主动对接、积极争取，抢抓政策机遇补齐民生短板。

杜尔基农场开展耕种防收社会化服务

胡海兵主动对接各县直部门、积极争取政策赋能：争取县委社会工作部15万元资金，用于社区办公场所翻新和硬件设备更新；县人社局统筹配置8个公益性岗位、5名社区民生工作人员，充实网格治理、便民服务基层力量；依托民政局25万元养老服务站项目，盘活闲置卫生院改造为养老服务阵地，有效保障辖区老年人就近养老需求。此外，发改委182万元以工代赈项目、财政局82万余元一事一议项目相继落地，累计硬化道路5100余米，屯屯通工程已完工待验收。

投资千余万元的跨河大桥项目，承载着几代垦区群众的期盼。徐立文持续向上汇报、多方沟通协调，最终推动项目由地方政府全额出资落地，圆了垦区多年的通行改善夙愿。

本轮改革释放的民生红利，在兴安农垦多点开花、全域覆盖。公主陵农场完成职能移交后，深度对接科右前旗察尔森镇，通过一事一议渠道争取近20万元资金，扎实推进边坡防护、污水治理、人居环境提升等民生工程。跃进马场将15个生产队整合划分为5个社区，全面完成职能移交签约与44名工作人员划转；第十四生产队千余平方米文化广场顺利建成，抗旱保障资金实现直达一线、精准赋能，改革惠民实效持续凸显。

产居融合、地垦互嵌

政企协同共治新格局

社会职能移交后，农垦企业与属地并未分治脱节、各行其是，而是构建起分工明确、联动共治的新型治理体系。

“产居融合，地垦互嵌。” 徐立文阐释改革之后的协同逻辑，“和土地资源直接相关的业务，由农场负责；社保、养老、就业等民生事务交由社区处置。但人与土地深度交织，各类矛盾相互关联，很多工作需要双方共同调处。” 就像两家过日子，既有分工，又有交叉，完全割裂并不现实，也不符合垦区实际。

蛟流河社区治理体量庞大，下辖8个生产连队、12个小队、19个自然屯，辖区面积66.7平方公里，覆盖户籍1376户2946人、常住 602 户1477人，包含低保83户144人、特困供养11人、残疾人117人。严密厚重的民生保障网络，容不得任何一方缺位，否则极易滋生治理漏洞、出现服务短板。

蛟流河社区利用农场闲置林地试种木耳

职能移交之后，民政救助、临时救助等国家政策直达垦区群众，过去企业办社会时期难以覆盖的薄弱环节，正在一点点补齐。

交叉协同也催生出新的产业增长点。蛟流河社区利用农场林地资源试种黑木耳、赤松茸，畜牧科长兼社区两委委员冀明山拿出自家林地支持试点，秋木耳顺利采收。社区计划稳定产业规模，抢抓秋收上市窗口期，争取年产值达到40余万元。依托大型农机装备，农场开展耕种防收社会化服务，争取到地方每亩100元专项补贴。

8名公益性岗位已经上岗，郭晓光是其中一员。既要照料家中老人孩子，又希望获得收入，家门口的岗位解决她的现实难题：“顾家挣钱两不耽误。”社区计划继续争取岗位，吸纳更多职工子女就地就业。

离开蛟流河社区，菌菇基地里第二茬秋木耳正在采收，菌袋在林间整齐排布。

“都是组织交代的分内工作，本职没变，只是办公地点和对接单位发生变化。”王会峰的话语朴实，道出改革过渡期基层工作人员的状态。

农垦改革走到今天，签署文件不是难点，稳住人心才是关键。杜尔基农场交出的实践答卷核心就是：职能移交但责任不甩包袱，业务交接但基层队伍不撤走，坚持扶上马、送一程，让承接方有底气接续办好民生服务。

2027年过渡期结束，农垦企业将实现彻底轻装上阵。但徐立文看得更远：即便移交全部完成，垦区和属地之间，依旧需要协同联动。

断头路被打通，议事活动室灯火通明，养老服务站投入使用，文化广场健身器材就位。改革成效，不只写进方案文件，更藏在一桩桩看得见摸得着的民生变化之中，藏在王会峰这样的基层干部每一个如常奔赴岗位的清晨。

【记者点评】

剥离企业办社会职能，全国不少农垦都在做，但“交得出、接得住、不断档”并不容易。很多地方改革的卡点就卡在“人”上：人员怎么安置、业务怎么接续、经费从哪里来。

杜尔基农场给出了很有现实参考价值的解法：不简单把包袱一交了之，而是“扶上马、送一程”。通过人随事走、派驻过渡、政府购买服务，把熟悉垦区情况的骨干力量留下来，给属地留出适应成长的过渡期。

职能移交，不等于责任退场。企业卸下社会包袱轻装上阵，属地承接公共服务补齐短板，政企不是一刀两断，而是走向“产居融合、地垦互嵌”的协同共治。改革好不好，最终要看老百姓办事是否依旧方便，民生保障有没有出现缺口。