服务不缺位 法务不错位 警务不越位——南川区“三务一体”激活基层善治观察

9月28日，南川区东城街道灌坝社区。中午快12点，老何工作室主理人何伯路回到办公室，来不及喝口水，接连拨通4位居民电话：“房产证节后就能办理，你们放过好节。”

电话那头，是金山丽苑小区业主。因历史遗留问题，小区到今年还有100户业主办不了房产证，群众意见很大。

“这不是简单诉求，也不是哪个部门单打独斗能解决的。”社区党委副书记吴永娟说，社区按照“三务一体”改革，由民警维持秩序，驻社区“法律诊所”律师及时普法，社区和相关部门跟进服务，携手推动问题解决。目前，39户业主已办证。

“三务一体”，即“服务不缺位、法务不错位、警务不越位”，让群众诉求有人听、难题有人解、安全有人守。这是南川区依托数字重庆“141”基层智治体系，探索党建统领服务、法务、警务的基层治理新格局。

破壁垒：从“各管一段”到“三务协同”

▲群众时常送锦旗到灌坝社区。受访者供图

灌坝社区里，老旧小区、新建楼盘交错，老居民、新市民混居，矛盾纠纷不少，两年前还是挂牌整治重点区域。

“这也是南川的一个缩影。”南川区司法局负责人说，南川面临着城乡发展不平衡、治理条块分割、力量分散、配置不均、协同不足等难题。“服务、法务、警务有时像‘接力赛’，简易问题压基层，风险大了才往上推，容易出现交接空当、责任悬空。”

南川把“民呼我为”作为基层治理前哨探头，以社区工作者、专职网格员、在职党员和志愿队伍为前端力量，让风险隐患先期发现，努力做到“未诉先办、欲发先知”。同时，对各类诉求、隐患，分级分类闭环管理：一般民生诉求，服务力量接单限时办结；涉法涉诉纠纷，法务力量提供调解、援助和释法；治安隐患、突发事件，警务力量联动响应、依法处置。

“改革不是把三支力量简单相加。”南川区相关负责人说，以党建统领为纽带打破治理壁垒，让服务、法务、警务全程在场、同步嵌入、相互赋能，实行“发现上报—研判交办—协同处置—反馈评价—结案归档”闭环流转，贯穿事前预防、事中处置、事后提升，释放“1+1+1＞3”的聚合效能。

灌坝社区作为试点，布局了9个“三务”特色工作站，形成前端服务兜底、中端法治赋能、后端警务保障的全链条治理模式。何伯路说，正因为有法务支撑、警务兜底，房产证办理才有序推进。

现在，灌坝社区居民、商户综合满意度达99%，重点整治区域的牌子前不久顺利摘除。

进一扇门：分的是职责，合的是服务

▲截至目前，南川区“助企预查”累计服务企业156家，协助整改隐患428项，问题闭环整改率100%。受访者供图

在西城街道西大街社区，记者看到警务室、法律诊所、社区服务室毗邻而居。

“群众只需进一扇门，剩下的事由‘三务’联动来办。”社区党委书记陈维伟说，服务、法务、警务通过综治中心、党群服务中心阵地一体化协同建设，“三务”事项实现了“一站通办”，群众不再多头跑路。“分的是职责，合的是服务。”

今年3月，泽京时代广场一高楼住户家中下水管道堵塞，木地板、床脚、墙面被水淹导致发霉、腐烂，住户窝了一肚子火，带着情绪走进社区办公室讨要说法。服务、法务、警务人员随即坐到一起，从打官司维权、协商物业赔偿、邻里关系相处等角度把脉会商。最终通过协商，问题在6月顺利解决。

“既要坐班接待，更要主动下沉发现问题。”南川区相关负责人介绍，“三务一体”改革接入数字重庆“141”基层智治平台，建立“诉求收集—分拣派单—协同处置—会商研判—回访销号”闭环，按事项属性分流至服务、法务、警务处置，双向推送衔接，合力协调化解。

同时，制定分级处置事项清单：简单小事网格办，一般事项“三务”联合办，跨领域疑难问题“社区吹哨、部门报到”，提级至区级专班挂牌督办。

西大街社区有140多户还用单位集体水表，涉及养路段、公路局、商业局等多个家属小区，住户每月公摊费用不低，大家早就盼着分户安装智能水表。后来，通过“社区吹哨、部门报到”，诉求得到相关部门支持。

看变化：矛盾少了、满意多了

国庆节期间，一辆辆小车通过南川区三泉镇三座便民桥，直奔金佛山景区北门。

此前这三座便民桥遭遇暴雨，栏杆被冲垮、桥面被冲毁。当地政府因缺资金，只好用钢管搭起简易栏杆保障通行。

“群众、游客都关心啥时候能修好。”三泉镇负责人说，这里是景区必经之路，村民赶集上学、下地干活，一天要走几趟，大家通过不同渠道盼着早日修复。该镇按照“三务一体”运行机制，民警维持现场秩序，司法介入情绪抚慰，镇村搜集情况反映问题，最后争取到区交通运输委支持，用一周时间修复了三座便民桥。

“激活‘源头’治理力量，矛盾化解‘止于未发’。”南川区相关负责人说，坚持预防在前、调解优先、法治兜底，推动警源、诉源、访源“三源共治”，对每一条预警线索实行“一事一档”管理，办结后通过电话回访、实地走访核实效果，防止“案结事未了”。“对高频诉求和重复投诉逐项分析原因，推动从源头改进流程，减少同类问题反复发生。”

如今，南川“三务一体”改革正向执法领域、园区管理拓展。如在行政执法“综合查一次”改革基础上，迭代推出“助企预查”前端指导服务，推动行政执法由“事后纠错”向“事前预防”转变，帮助企业提前识别并化解行政违法风险。截至目前，全区“助企预查”累计服务企业156家，协助整改隐患428项，问题闭环整改率100%，企业回访满意度99%，涉企信访量同比下降45%。

数据显示，实施“三务一体”改革后，今年上半年，南川刑事警情、治安警情同比分别下降17.5%、7.2%；全区基层矛盾纠纷化解率98.74%，诉求平均办结时长压缩6个工作日，群众满意率保持94%以上。