陕西省行政区划调整设想：三分咸阳，西安再扩容，铜川并入渭南

截至2026年9月末，陕西省共有10个地级市，107个县级行政区，其中31个市辖区、7个县级市、69个县。从区域分布来看，关中地区是全省经济、人口和城市最密集的区域。西安、咸阳、铜川、宝鸡、渭南彼此距离较近，城市之间的产业、人口和交通联系越来越紧密。

西安与咸阳已经形成明显的同城化趋势。陕西“十四五”规划明确提出推动西安与咸阳一体化发展，并提出支持咸阳稳妥有序开展行政区划调整。与此同时，规划也将宝鸡定位为关中平原城市群中心城市，将渭南定位为晋陕豫黄河金三角区域中心城市。

因此，如果从区域发展和空间布局的角度进行一次大胆设想，可以考虑三分咸阳，做强西安；部分区域补充宝鸡；部分区域做大渭南；铜川并入渭南。

01｜三分咸阳：重新划分关中西部的城市边界

第一部分：咸阳东南部融入西安

从城市空间来看，西安与咸阳之间已经很难简单划出一条清晰的城市边界，两地之间的交通、产业、就业、人口流动已经高度密切。

陕西官方规划此前就明确提出推动西安与咸阳一体化发展，这其实已经说明西咸之间的关系，正在从两个城市之间的合作，逐步转向都市圈一体化。

从经济体量看，2025年西安GDP已经超过1.3万亿元，而咸阳为3105亿元，西安是咸阳的4.5倍。在这种情况下，与其长期维持一个距离非常近、经济联系又高度密集的“双城结构”，不如考虑重新梳理西安周边的行政空间。

第一步，是把与西安联系最紧密的区域纳入西安发展框架，秦都区、杨凌区、渭城区、泾阳县、乾县、礼泉县、武功县、兴平市划归西安。

秦都区、渭城区与西安城区距离非常近，西咸一体化最明显的空间载体也集中在这里。秦都、渭城与西安进一步整合，西安的城市空间将明显向西拓展。原来“西安-咸阳”两个城市之间的关系，也可能逐步变成一个核心城市 + 一个超大都市圈。

第二部分：咸阳西北部补充宝鸡

永寿县、长武县、彬州市划归宝鸡，这一调整主要考虑的是区域联系。

宝鸡位于关中西部，是陕西重要的工业城市和交通枢纽，也是国家和陕西规划中的关中平原城市群中心城市。陕西“十四五”规划提出支持宝鸡提高综合承载能力、吸引人口要素集聚。

而彬州、长武、旬邑等地位于关中西北部，部分区域又与陕甘交界地区联系密切。

如果把这些区域纳入宝鸡发展腹地，宝鸡的城市辐射范围将进一步扩大。特别是彬州，本身具有较强的能源产业基础。

因此，这种调整的思路希望形成“宝鸡-彬州-长武-陕甘边界”这样一条更加完整的西部发展轴。

对于宝鸡来说，最大的变化可能是腹地扩大；对于这些县市来说，则可能获得一个更明确的西部区域中心城市支撑。

第三部分：旬邑、淳化划给渭南

这一步实际上是为了给渭南扩大西部发展空间。

渭南处在关中东部，是陕西东部重要城市，也是连接山西、河南的重要节点。

陕西规划中已经提出建设晋陕豫黄河金三角区域中心城市。

但从目前的城市格局看，渭南距离西安太近，既获得了西安都市圈的辐射，也面临西安对人口、产业和资源的吸引。

如果增加旬邑、淳化两个县，渭南的西部腹地将进一步扩大。

02｜铜川并入渭南：关中东部形成更完整的城市板块

铜川面积和人口规模相对较小，面积3882平方公里，人口数量82万，王益、印台、耀州3区以及宜君县。渭南则是关中东部重要区域中心城市，面积1.3万平方公里，人口数量超过500万。

从经济体量来看，2025年铜川GDP为607亿元，而渭南GDP为2232亿元。铜川与陕西其他地级市相比，经济体量相对偏小。

铜川与渭南同处关中北部，两个城市之间具有较强的地缘联系。

调整之后，渭南的城市腹地将明显扩大，并形成从渭河平原向铜川北部延伸的完整空间。

这样做的一个潜在效果，就是提高关中东部城市的规模和区域承载能力。

03｜关中三大板块：西安、宝鸡、渭南重新分工

如果按照这套设想重新组合，陕西关中地区可能形成比较清晰的三个区域板块。

第一大板块，是西安都市圈板块。

西安将成为整个关中的核心城市，西安不仅拥有现有城区，还将增加秦都、渭城、兴平、泾阳、礼泉、乾县、武功等区域。

西安的城市空间将从目前的“单中心城市”进一步向“大都市圈”方向发展，尤其是西咸新区等区域，本身就具有较强的城市融合趋势。

第二大板块，是宝鸡西部关中板块。

宝鸡在原有辖区基础上，向东南和东北方向扩展，将永寿、彬州、长武等区域纳入发展范围。

这样一来，宝鸡的区域中心城市功能将进一步增强。

同时，宝鸡可以进一步承担陕西西部连接甘肃、宁夏以及关中腹地的枢纽功能。

第三大板块，是渭南关中东部板块。

渭南增加淳化、旬邑以及铜川之后，城市空间将进一步向西、向北拓展。

渭南本身就是陕西重要的区域中心城市，也是连接西安与晋豫地区的重要节点。

陕西省国土空间规划明确将渭南列为“四极”之一，即区域中心城市，并提出提升渭南综合承载能力。

04 | 行政区划调整：真正要解决的是哪些问题？

行政区划调整容易让人联想到城市面积扩大、人口增加、GDP总量提升，但这些数字上的变化，并不等于区域竞争力同步增强。这项设想至少有四个现实问题需要认真考虑。

一是西安扩容后，能否真正实现一体化。

西安与咸阳的融合，不只是把两座城市放进同一个行政区。两地在交通、产业、生态和公共服务方面已有合作基础，西咸新区也承担着重要的协调功能。陕西近年来的相关规划强调推进西安—咸阳一体化、建设西安都市圈，并提出加强外围组团发展。

因此，即使不进行大规模行政调整，也可以通过统一规划、轨道交通衔接、产业园区共建和公共服务共享，逐步解决一体化中的实际问题。

二是宝鸡接收咸阳西北部，是否符合经济联系规律。

行政区划不应只考虑谁与谁相邻，还要考察人口流动、产业链、交通时间和公共服务联系。彬州、长武、永寿与宝鸡之间能否形成稳定的经济联系，需要结合实际交通网络和县域发展数据来判断。

如果新增区域与新的行政中心联系不够紧密，反而可能增加管理成本，削弱原有的区域协作。

三是铜川并入渭南，能否形成真正的规模效应。

铜川有独立的城市发展基础，渭南也有自身的县域经济体系。合并后如果只是扩大辖区，而没有形成产业互补、交通联通和公共服务共享，规模效应就很难兑现。

此外，还需要处理财政收入与支出、国有资产、债务、人员编制、教育医疗资源和城乡规划等一系列现实问题。

四是不能忽视生态和历史文化联系。

关中北部的渭北台塬、黄土沟壑以及黄河流域生态保护，涉及跨县市的长期治理。行政区划变化必须与国土空间规划、生态保护红线和水资源管理相衔接。

对于咸阳、铜川等具有独立历史文化和城市认同的地区，调整还涉及城市名称、公共机构和文化资源的延续问题。行政整合不能简单理解为撤销一个名称、增加一个辖区。

作者声明：个人观点，仅供参考，与官方规划无关。