王心凌“你没报批不能上来”，纯属误读？

“我真的没办法下去，我也没办法邀请你上来。这台上都得报批的，知道吧？你没报批，不能上来。”10月3日，在黑龙江哈尔滨“先锋音浪”群星演唱会的演出互动环节，有观众对压轴嘉宾王心凌喊话，希望她下台拥抱自己，王心凌这样回应。

“未报批不能上来”的说法引发关注。有媒体采访律师称，根据《大型群众性活动安全管理条例》相关规定，单次预计参与人数达1000人以上的演唱会，属于法定的大型群众性活动范畴，活动举办前必须向公安机关依法申请安全许可。按照审批要求，活动承办方需在正式举办前20日提交安全许可申请，同步上报完整的安全工作方案。方案需详细列明活动流程、组织形式、现场秩序维护、人员疏导举措、应急处置预案等核心内容，整场活动的流程、环节、场景布局，在审批阶段就已全部固定，不得随意变更。

该律师表示，演唱会现场观众临时登台的行为，本质上是对已审批活动内容、组织形式的实质性变更。

该律师认为，“如若主办方默许、放任此类临时登台行为，就属于违规变更活动内容，涉嫌违反大型活动安全管理相关规定。若需设置观众登台互动环节，必须提前报备、重新完成安全审批，严禁现场临时增设”。

不过，多位法律界受访者对《中国新闻周刊》表示，上述说法纯属误读。

华东师范大学法学院教授佀化强告诉《中国新闻周刊》，据他所知，并没有“观众上台必须事先报公安审批”的明确规定，也没有观众未经审批上台属于擅自改变活动内容的规定。

“国务院颁布《大型群众性活动安全管理条例》，目的是加强对这类活动的安全管理，维护社会治安秩序和公共安全，不能将该条例作为禁止观众上台与艺人互动的依据，否则就贻笑大方。”佀化强说。

他认为，上述管理条例规定“不得擅自变更活动的时间、地点、内容或者扩大规模”，是因为这些事项的变更或扩大，会直接加大危险系数，影响到安全防控。而观众上台与艺人互动，只是一种临时性的短暂行为，达不到“变更内容或扩大规模”的程度。

北京市才良律师事务所律师朱孝顶告诉《中国新闻周刊》，除了《大型群众性活动安全管理条例》，《营业性演出管理条例》也有相关规定。后者虽然规定了演出审批及节目变更的报批程序，但也明确承认“演出活动具有艺术二次创作的特点”，并将特定情形下提交的视听资料作为演出内容审核的参考性依据。这说明，演出审批绝不意味着将整场演出的每一个细节、每一次即兴发挥都事先固定，更不意味着正常的现场互动必须逐一报批。

某知名高校法学院研究行政法与行政诉讼法的一位教授同样告诉《中国新闻周刊》，文艺演出本身就具有灵活性，比如艺人唱腔、声调可以有变化，辅助人员可以临时上台为艺人整理仪容等。如果管理过于严格，会压缩大型群众性活动的自由空间，限制文体活动应有的自由度。这无论是对公民个人还是对活跃文化市场来说都不是好事。演员与观众的平和理性互动，是正常的群众性活动可以自由决定的环节和形式。因此观众上台通常不应该被认为构成对活动内容的变更，从而也不构成违法行为，更不应进行行政处罚。

“不能把行政许可异化为对艺术创作的全面管制，更不能以维护演出秩序之名，任意扩张行政处罚的适用范围。”朱孝顶强调，行政法规和部门审批规范均不得违背宪法保障基本权利的精神。

记者：周群峰

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编辑：徐天