西安市11区2县党代会收官 13套“施工图”定调下一个五年

五年一次的党代会，是时间节点，也是发展刻度。9月21日至25日，西安市11区2县党代会密集收官。五天之内，13个区县党代会悉数闭幕。站在“十五五”开局新起点上，13份党代会报告就是13套精准落地的区域“施工图”。

本轮区县党代会会期基本为两到三天。9月21日，中国共产党西安市长安区第五次代表大会在完成各项议程后率先画上圆满句号；9月25日，中国共产党西安市鄠邑区第三次代表大会落下帷幕。顶压前行、难中求成，各区县顺利完成各项原定发展目标任务，“极不平凡”成为各区县党代会报告回望过去5年工作时使用的高频词。

依据《西安都市圈发展规划》，由新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、灞桥区、未央区以及长安区（不含秦岭生态保护区）这一连片成熟区域所构成的西安市中心城区，是西安都市圈核心区的主要承载板块。这七个市辖区发展如何，直接关系西安都市圈整体能级的提升。

中心城区：老城锚定“千亿级”

作为核心老城区，碑林区、莲湖区、新城区把发展目标任务不约而同锁定在“千亿级城区”。截至2025年，碑林区GDP达到1209.43亿元。碑林区党代会报告提出，未来五年“是碑林千亿级实力城区迈向新阶段，加速发展的机遇期、提质增效的黄金期”。

与已迈上千亿级台阶、并向“千亿级实力城区”进发的碑林区不同，莲湖区和新城区2025年GDP分别为935.58亿元、834.79亿元。当千亿目标近在眼前，莲湖区党代会报告明确将今后五年确定为“是建设千亿强区、加速转型发展的五年”；新城区党代会把报告主题确定为：聚力同行启新程，实干奋进打头阵，为建设千亿级高质量发展先行区而努力奋斗。三大老城区加速城市转型、老城焕新步伐坚定有力。

雁塔、未央、长安、灞桥的党代会报告中，把未来五年定义为“关键时期”。作为全市第一经济大区的雁塔区，是“行稳致远、再上台阶、争做示范的关键五年”；经济体量仅次于雁塔区的未央区是“全力推动西安国家中心城市首善区跃上新能级的关键五年”；已坐稳全市经济体量第三把交椅的长安区则是“蓄势跃升、乘势突破的关键五年”。

长安区将聚力未来信息港、长安大学城核心区、航天基地先进制造业集聚区、引镇（长安智造）智能制造业基地四大片区开发，聚焦航天航空、新能源新材料、电子信息三大主导产业，推动产业动能大幅跃升、创新能级持续攀升、改革活力充分迸发、生活品质不断改善、治理根基全面夯实、党建水平显著提升，明确要为西安经济总量迈上2万亿级台阶作出新的更大贡献。

西安东站、浐灞国际港，带动灞桥这片典型的老工业基地与资源型城区步入产业转型与城市提质的黄金期。灞桥区党代会指出，今后五年是灞桥区位优势加速兑现、经济底盘持续稳固、发展潜能集中释放的关键时期，并提出要在聚焦打造东部双向开放引领区、老城新治新样板、城乡融合示范区上实现新突破，统筹灞桥工业园、高铁东城、白鹿原、纺织城、灞河左岸五大片区布局，全面落实区“十五五”规划确定的各项目标任务。

外围板块齐发力：工业强区挺脊梁，远郊县域抢“机遇”

鄠邑区党代会认为，过去五年“高质量发展迈出坚实步伐，各项事业实现历史性突破，取得重大成就”。面向未来五年，鄠邑区的目标是：经济质效更优，发展动能更足，城乡融合更深，民生福祉更实，文化实力更强，生态底色更美，安全水平更高。实现上述目标，必须做到“五个坚持”：坚持以解放思想打开发展局面，坚持以工业强区增强发展动能，坚持以放大优势抢占发展先机，坚持以城乡融合拓展发展空间，坚持以平安建设夯实发展根基。

工业强区被摆在突出位置。在高陵、阎良、临潼未来蓝图中，工业同样分量很重。

高陵区提出“一二二八”发展思路，即紧扣一个目标、夯实两大支撑、扭住两个关键、推动八个跃升。一个目标，即争当西安高质量发展重要增长极；两大支撑，即工业赋能和协同聚能；两个关键，即双招双引、营商环境；推动八个跃升，即推动经济实力、开放协同、城市能级、乡村振兴、绿色发展、民生保障、文化事业、平安建设实现新跃升。

“中国航空城”阎良今后五年发展路径被高度凝练为十六个字：一核引领、双轮驱动、四融协同、全域繁荣。一核引领，即坚持以“产业立区、制造强区”为核心，全力打造国家航空产业集群核心承载区；双轮驱动，是指聚焦“航空制造、先进制造”双支撑，加速推动集群质量与产业规模同步跃升，全力打造先进制造业矩阵；四融协同，是指深化“央地融合、区政融合、产城融合、城乡融合”机制，不断巩固协调发展、协同发展、共同发展良好态势；全域繁荣，则是秉持“全域一盘棋”理念，以“强产强城”筑牢“共富基石”，持续开创全域高质量发展新态势。

近年以建设国际旅游目的地的重要承载区、打造西安东部先进制造业集聚区为目标追求的临潼区，今后五年工作总体要求是：坚定“文旅立区、文旅兴区”战略，打好文旅和先进制造业“两张牌”。

蓝田县和周至县把未来五年视为“机遇期”。于蓝田，是“缩小发展差距、奋力追赶超越的机遇期”；于周至，则是“厚积薄发、进位赶超的战略机遇期”。蓝田要在壮大县域经济、优化发展环境、推动绿色发展、提升城市能级、增进民生福祉、建设文化强县、防范化解风险等七个方面“攻坚突破”。周至则是在生态价值转化、特色现代农业固本升级、生态工业扩容提质、文化赋能产业提质增效、城乡建设协同互促、治理能力现代化等六个领域实现“突破跃升”。

换届落定启新程：新班子接过“施工图”，任期紧扣“十五五”

根据相关规定，党的地方各级代表大会均应每5年举行一次。党的地方委员会由同级党代表大会选举产生，由委员、候补委员组成，每届任期5年。这意味着今年地方各级党委进入了换届周期。

西安各区县党代会召开期间，听取和审议了各区县党委工作报告，审议了纪委工作报告，选举产生了区县新一届委员会和纪律检查委员会。随着11区2县党代会悉数闭幕，标志着西安市区县党委完成换届。13位区（县）委书记年富力强、经验丰富，一位1969年11月出生，一位出生于1980年3月，其余均为“70后”，其中，两位女性区委书记。

此次县区党委换届，是在进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期进行的，换届选出的领导班子任期与“十五五”高度契合，肩负着实现“十五五”目标任务的重任。十三份党代会蓝图，是11区2县未来五年的“施工图”，更是服务全市大局的责任答卷。

站在“十五五”开局之年的关键节点，西安十三域竞速、全域协同的发展大势已然形成。未来五年，各区县锚定各自赛道、明晰攻坚路径，以差异化突破筑牢特色优势，以一体化协同凝聚发展合力，一起谱写西安市全方位高质量发展的崭新篇章。