事关居家养老！11月1日起，遵义正式施行

10月8日，遵义市人大常委会公布《遵义市居家养老服务条例》（以下简称《条例》）。《条例》经贵州省第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准，将于2026年11月1日起施行。《条例》的通过和公布，标志着遵义居家养老服务工作进入法治化、规范化新阶段。

立足客观实际 疏解居家养老服务困境

养老是当前社会关注的民生问题。在科技迅速发展、人口老龄化程度加深的背景下，老年群体的养老需求日益多元，居家式兜底性养老、科学化养老、智慧型养老需求都应得到满足和回应，养老服务供给已成为当前及今后需持续发力的重点领域。“十五五”规划明确，要健全养老事业和产业协同发展政策机制，促进老有所养、老有所为、老有所乐。此外，《贵州省养老服务条例》也对居家养老服务作出明确要求。

截至2025年底，遵义市60周岁及以上常住人口为141.04万人，占比21.8%。其中，65岁及以上常住人口为95.98万人，占比14.8%，老年人口规模位居贵州省第二，老龄化形势严峻，推动居家养老服务落地成为了一项满足老年人群体需求，提升幸福感的重要任务。

当前，包括遵义市在内的各地居家养老服务领域仍存在供需不平衡、权责边界不清、义务规范不完善、智慧化服务水平不高、人才储备不足、市场运营机制不健全等问题。

立法是对老年人居家养老权益最有力的保护，而明确居家养老服务规范内容，关乎老年人能否实现老有所养、老有所依、老有所乐的目标。通过广泛征求民意、坚持全过程人民民主开展地方立法，构建起完整系统的居家养老服务法律框架。《条例》的颁布，是响应积极应对人口老龄化国家战略要求、贯彻落实《贵州省养老服务条例》、立足人口结构变化发展需求、回应居家养老服务领域急难愁盼的重要举措，既为各主体在服务供给环节提供实践指引，推动居家养老服务健康发展，也是对老年群体晚年生活福祉的有力保障。

鼓励共享共建 优化居家养老服务供给

《条例》不分章节，共32条，严格遵循上位法。其第一条根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《贵州省养老服务条例》等法律法规，结合本市实际情况，为居家养老服务搭建起严密的法律规范体系。

明确保护对象与范围，为条例适用划定边界。《条例》第二条明确了适用范围和居家养老服务的内涵。

为明确各主体职责、平衡居家养老资源供需、鼓励居家养老，《条例》第三条、第五条规定，居家养老服务应坚持党委领导、政府主导、家庭尽责、社会参与、保障基本、城乡统筹、自愿选择的原则，由民政部门主管，负责统筹推进、督促指导、监督管理等工作，卫生健康、医疗保障等部门按职责做好医疗护理、医养结合等工作。同时，《条例》第八条鼓励多方力量共同参与服务，压实各方责任，构建多元服务格局，确保居家养老服务工作取得实效。

搭建服务体系是形成长效机制的保障，为引导社会力量开展居家养老服务，培育各类居家养老服务市场主体，扩大多层次、多样化服务和产品供给，《条例》第十四条明确市人民政府应当建立健全覆盖城乡的县、乡、村三级居家养老服务网络。《条例》第十六条还规定需制定基本养老服务清单、建设老年助餐服务体系等。

筑牢基础支撑 提升居家养老新体验

适老化改造是老年人生活顺心、舒心、安心的重要举措，也是居家养老服务可行性的现实保障。明确适老化建设规划，打造适配基础设施，通过优化养老设施和改善环境供给，稳固居家养老服务设施。《条例》第五条明确住房城乡建设部门负责指导和监督村（社区）养老服务设施建设，推进居家适老化改造和无障碍环境建设。《条例》第十一条规定新建住宅区应当按照每百户建筑面积不低于三十平方米的标准建设集中的居家养老服务用房；已建成住宅区通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式配置。此外，《条例》第十二条还规定推动老年友好型社区建设，改造建设与老年人生活密切相关的公共服务设施。《条例》第十三条明确鼓励社会资本以委托运营、连锁经营等方式，参与居家养老服务设施改造与运营。

居家养老服务可持续发展，专业人才的支撑不可或缺，建立专业化养老服务队伍，以此夯实行业基础，让行业运行规范化。《条例》第二十四条明确应当加强养老服务人才的培养、使用、评价和激励工作；支持职业学校、技工学校开设专门的养老服务专业或课程、建设养老服务实训基地，落实技能人才评价制度等。这些壮大人才队伍的规定让居家养老服务行业源源不断涌入鲜活力量，有益于形成居家养老新业态。

医养结合关系着居家养老服务的质量，面对老年群体疾病多发、身体机能衰退、缺乏日常照料等现实处境，应当兼顾老有所依和老有所医，深化医养结合服务模式，提供智慧化、多样化的服务内容。《条例》第十七条规定需完善老年人健康管理体系，建立健全家庭医生签约制度，开展慢性病早期筛查、营养改善、心理关爱等服务。《条例》第十八条鼓励和支持医疗机构和医养结合机构为老年人安装呼叫应答、健康监测等设备，规定医疗保障部门落实长期护理保险制度等服务。《条例》第二十一条鼓励组织开展智慧化建设，开发和推广智慧养老终端产品及应用。这些内容让居家养老服务更具实践，医养结合模式更是助力健康智慧养老的一大亮点。

居家养老，法治护航；回应关切，助力发展。《条例》的实施将让遵义市的老年人群体在养老方面得到切实保障，让居家养老服务在法治的轨道中有序健康发展。

全媒记者：庞飞 见习记者 黄金容

编辑：王芮涵

编审：曹妍 李培松