分层传导、刚弹结合！南京探索详细规划传导体系建设新路径

编者按

为贯彻落实中央和省委城市工作会议部署要求，省自然资源厅印发《江苏省城市规划管理技术规定（2025年版）》等系列文件，持续深化详细规划改革，有力支撑城市高质量发展。为系统总结改革经验、强化示范引领作用，近日，省厅编印《深化详细规划改革 推进江苏城市高质量发展案例集》，精选收录16个典型案例，南京两项成果成功入选，聚焦详规体系构建、枢纽空间更新两大方向，探索规划刚弹统筹、存量空间复合利用的实践路径。本期分享“推进详细规划分层传导，实现刚弹结合动态管理——南京市详细规划传导体系建设案例”，看南京如何统筹刚性管控与弹性适配，构建详规动态管理机制。

南京市作为长三角特大城市，已进入高质量发展新阶段，新旧动能转换与空间结构调整相互叠加，存量更新、产业升级和项目落地催生多元空间需求，对详细规划编制实施适配性和空间治理精细化提出了更高要求。对此，南京市深化详细规划改革，出台《南京市国土空间规划传导指南（试行）》《南京市城镇开发边界内详细规划编制指南（试行）》，打通“总—详”传导路径，细化明确单元与街区层次的刚弹结合管控要求及实施深化路径，以单元层次刚性传导守住底线、街区层次弹性适配动态优化用地功能，在维护规划严肃性的同时增强应变能力，推动空间资源精准配置和内涵式高质量发展。

创新举措1：细化“总—详”传导规则 确保规划意图上下贯通

01 构建五大传导维度，系统分解总体规划要素

《南京市国土空间规划传导指南（试行）》构建了底线、目标、功能、设施、风貌五大传导维度，推动传导内容要素系统化、条目化逐层分解。底线维度涵盖三条控制线及其他城市控制线；目标维度明确功能定位与发展规模等综合性愿景；功能维度细化空间结构、功能布局及重点用地布局；设施维度落实公共管理与公共服务设施、基础设施等空间支撑系统；风貌维度管控开发强度与特色风貌特征。五大维度各有侧重、相互衔接，实现总体规划传导内容要素系统化、条目化逐层分解。

02 增设传导片区层次，健全纵向规划传导体系

“市—区—传导片区（街镇）—详细规划单元”纵向传导链条

创新增设“传导片区”层次，明确市、区总体规划向“传导片区（街镇）—单元详细规划—街区详细规划”纵向传导链条。传导片区统筹划定城市发展型、城乡融合型、生态保护型三种类型，兼顾主导功能和行政管理事权，保障空间功能完整性。同时建立落实、优化、深化、补充四大传导方式，统一规范下位规划对上位规划的承接路径。新增层次有效打通“总—详”传导路径，实现传导片区与单元详细规划的矢量精准对接，强化了底线管控的刚性落实，突出了纵横结合与刚弹兼顾，切实健全了南京市“三级三类”国土空间规划体系。

创新举措2：创新构建“7222”管控体系 强化详细规划刚性约束

03 创新构建“7222”管控体系，强化刚性底线约束

《南京市城镇开发边界内详细规划编制指南（试行）》系统构建“7222”刚性管控体系，筑牢详细规划底线约束。通过“永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、城市绿线、城市蓝线、城市黄线、历史文化保护线”7条刚性控制线、“城镇建设用地、建筑规模”2项总量指标、“公共设施、基础设施”2类配套设施与“建筑高度、特色意图区”2项空间指引，破解原有管控体系刚性不足、底线把控不牢的问题，加强落实总体规划底线与规模总量的刚性管控，保障设施精准配套及城市空间秩序的塑造引导。

04 深化“通则管控+实施深化”模式，提升详细规划弹性适配性

单元层面通则管控

单元层面对产业高质量发展、土地混合开发利用等方面提出通则式管控要求，明确底线与导向，提升规划服务保障质效；街区层面结合发展需求、项目时序等，通过实施深化，对街区详细规划的用地性质、地块指标、配套设施等内容进行深化明确。两者协同形成“通则管控+实施深化”模式，在保持刚性约束的同时，切实提升详细规划动态适配性。

05 试点推进详细规划分层编制，实现动态编制

“7222”管控体系

指导江苏吉山软件园片区等一批项目开展分层编制试点，依托试点实操持续完善指南。探索形成“单元+街区”两个层次的详细规划编制体系，单元层次承接总体规划目标指标和底线管控，街区层次侧重精细化落地实施，实现详细规划的动态编制与编管一体。

来 源：详规处

审 核：肖宇慧

审 稿：吴 彬

发 布：潘 昕

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