江苏扬州：从“人防”到“技防”一张智慧图守护一座城

扬州市生态环境智慧监管平台。

蓝天碧水，是市民最直观的幸福感受。然而生态环境监管，长期面临一个尴尬的问题：监测站点不少，数据也不少，可一旦出现污染超标，溯源基本靠人工经验“地毯式”排查，找“真凶”费时费力。“以前我们开玩笑说，监测站是‘吹哨人’，哨子响了，我们得凭经验去找源头。”一位一线执法人员坦言。

改变，始于一张图。

这张图，不是普通的地图。它叫“天地图·扬州”，是扬州市自然资源和规划局建设的扬州地理信息公共服务平台。简单说，它就像城市的“数字底座”，把道路、河流、建筑、管网、监测站点等所有空间信息，统一“画”在一张精准的电子地图上。一场从“人防”到“技防”的深刻变革，悄然发生。

案例一

精准溯源，从小时级到分钟级

如果扬州某个大气自动监测站发出预警：PM2.5浓度在短时间内攀升。过去，这样的预警意味着执法人员要开着车，沿着可能的区域转，凭经验判断哪个企业可能在偷排。运气好，能快速找到线索；运气不好，污染峰值已过，证据也消失了。

但现在，完全不同。预警触发的同时，依托“天地图·扬州”完备的地理空间数据搭建的扬州市生态环境智慧监管平台，会自动启动溯源机制。屏幕上，“天地图·扬州”的底图瞬间叠加了多层信息：监测站的位置、实时风向风速、周边企业分布、走航监测车的实时位置……系统调用小尺度三维风场重构模型，模拟出近地面风的流动方向，迅速锁定监测站上风向的高值区域。

工作人员在操作平台。 受访者供图

紧接着，系统调度停放在附近的走航监测车。这辆车搭载了空气质量监测设备，车辆以秒级速度生成高时空分辨率数据——哪里浓度高、哪里浓度低，在“天地图·扬州”上动态呈现出一条清晰的“污染带”。走航监测车的数据实时回传，平台进一步缩小范围，最终通过“天地图·扬州”服务接口，关联到上风向一家废气排放企业的在线监控数据。系统将企业排放特征因子与大气污染因子进行比对匹配——特征吻合，锁定。

从预警触发到锁定嫌疑企业，全程不到30分钟。“以前是小时级，现在是分钟级。而且不是‘大概在那一片’，是‘就是这家’。”工作人员说。

这背后，是扬州市生态环境智慧监管平台依托“天地图·扬州”GIS服务整合了109个国、省、乡镇、园区大气自动监测站，817个各类微型站，7辆大气污染走航监测车，以及487家废气污染排放企业的数据。

案例二

“做次CT”，“病灶”一目了然

水环境治理同样是块“硬骨头”。全市有254条河流水系、29个汇水单元、1691个入河排污口、117个水质自动监测站、47个国省考断面……过去靠人工排查，很难回答“超标废水到底是谁排的”。

如今，如果重点断面水质自动监测站发出警报，平台就会立即启动水环境溯源。首先“上场”的是卫星遥感。通过光谱分析算法构建的水质反演模型，对重点流域水体的总磷、氨氮等指标进行浓度分布反演，生成一张“污染热力图”。这张图通过“天地图·扬州”精准落图与渲染展示，哪里浓度高、哪里浓度低，一目了然。“就像给整条河做了一次CT，标注区域就是‘病灶’。”技术人员说。

锁定高值区域后，系统调用“天地图·扬州”的空间叠加分析能力，将水质监测站点、废水排放企业、入河排污口、闸泵站等多要素在同一地图框架下进行关联分析。哪家企业离高值区最近？哪个排污口正在排放？闸站调度是否影响了污染物扩散？所有问题，在一张图上同时呈现。

最终，系统会关联区域内某家废水排放企业的在线监控数据，如果发现其排放特征指标与河湖超标污染因子高度匹配，执法人员就会迅速赶赴现场，查证企业是否存在超标排放行为。

“过去是‘人工排查’，现在是‘图上研判’。‘天地图·扬州’为‘遥感反演—高值定位—关联分析—源头锁定’的全链条溯源提供了统一的空间分析环境。”市自然资源和规划局相关负责人说。

更让人安心的是，这套系统不仅用于应急，还能日常“体检”。平台依托“天地图·扬州”GIS服务，将大气、水、污染源等全要素环境数据集成于可视化一张图，汇聚数据资源总量达30亿条。“天地图·扬州”支撑了全市数万个环境要素的空间落图与时空协同展示。监管人员打开平台，就能直观掌握全市环境质量空间分布、污染源分布及预警事件位置。

案例三

“智能哨兵”守护万家灯火

生态环境治理，只是“天地图·扬州”赋能城市治理的一个缩影。在扬州市城市生命线安全工程（一期）建设中，“天地图·扬州”同样发挥着基础性支撑作用。

燃气管道、供水管网、排水系统……这些埋在地下、藏在墙里的基础设施，看不见摸不着，一旦出问题，就会影响生产生活。

过去，这些设施的数据分散在不同部门、不同企业。燃气管道的位置，可能只有燃气公司知道；排水管网的走向，可能在城建档案里。一旦发生泄漏、爆管、塌陷，抢修人员现场“摸索”，效率低、风险大。

现在，“天地图·扬州”以精准权威的矢量地图为统一空间底图，将燃气、供水、排水、城市道路、地下管网等各类城市核心基础设施数据资源有机整合，搭建起多维度、全覆盖的城市设施空间信息图层。

借助“天地图·扬州”专属API技术能力，平台实现各类空间数据的高效融合、实时更新与可视化呈现。工作人员在屏幕前，就能对城市基础设施运行状态进行全天候实时监测、动态风险预警、精准隐患溯源。

举个例子：某路段地下燃气管道的压力数据出现异常波动，系统自动在“天地图·扬州”上定位该管段，叠加周边施工信息、地质条件、人口密度等图层，判断风险等级。如果确认存在泄漏风险，系统立即通知工作人员，并规划最优抢修路径。抢修人员到达现场前，就已经知道管道相关信息。

“以前是‘被动处置’，出了问题再去找；现在是‘主动预判’，问题还没发生，我们就已经知道了。”市自然资源和规划局测管科负责人说。

对于老百姓而言，这意味着：燃气更安全了，供水更稳定了，排水更顺畅了。城市生命线，从“看不见”变成了“看得见、管得住”。

这张图为什么厉害？

简单来说，“天地图·扬州”有以下几个关键能力——

第一，精准空间定位。所有环境监测站点、污染源企业、河流断面、排污口，都在图上有精确坐标。一旦发生污染，系统能立刻知道“在哪里”。

第二，多源数据融合。大气监测数据、水质监测数据、气象风场数据、企业在线监控数据、卫星遥感影像、走航监测数据……这些过去分散在不同部门的数据，在“天地图·扬州”上统一空间落图，实现关联分析。

第三，空间分析能力。比如“上风向分析”——知道风从哪来，就能判断污染可能从哪来；“空间叠加分析”——把企业分布、排污口位置、监测站点叠加在一起，就能快速识别潜在污染源。

第四，可视化呈现。所有数据不是枯燥的表格，而是地图上的图层、热力图、动态轨迹。决策者一看就懂，执法人员一用就会。

第五，API接口支撑。平台通过标准化API接口，与生态环境、城市生命线等多个业务系统对接，实现数据实时更新、功能灵活调用。

正是这些能力，让“天地图·扬州”不仅是一张地图，更成为城市治理的“空间智能引擎”。空气更好了，河水更清了，燃气更安全了，供水更稳定了，排水更顺畅了……这些身边的变化，背后是这张图在默默守护。

这张图有什么价值？

“天地图·扬州”价值突出：它的技术架构通用性强，基于统一数据底座和标准化API接口设计，可灵活适配各类生态环境监测基础设施，实现快速本地化部署；它的治理机制普适性高，市县两级协同联动的闭环管理体系，有效解决了环境污染溯源与指挥调度的共性问题。

更重要的是，它创新运用了“天基（卫星遥感）+空基（无人机）+地基（地面监测）”天空地一体化立体监测体系，综合运用GIS、物联网、大数据、人工智能、云计算等数智化技术，将小尺度三维风场重构模型、拉格朗日粒子扩散模型、图卷积神经网络预报模型等应用于大气和水环境精准溯源，形成“数智化+铁脚板”高效闭环管控机制。

“过去是‘人防为主’，现在是‘技防优先’；过去是‘被动应对’，现在是‘主动靶向治理’。”市自然资源和规划局测管科负责人说，希望通过这个“数字底座”，让城市治理更聪明、更精准、更有温度。

记者手记

从大气监测站的深夜警报到河流断面的“CT扫描”，从走航监测车的精准追击到城市生命线的智能守护，“天地图·扬州”正以一种“润物细无声”的方式，改变着这座城市的治理模式，也改善着老百姓的生活品质。

它不只是一张地图，更是一张“生态天网”“安全天网”。它让污染源无处遁形，让城市风险可防可控，让蓝天碧水、万家灯火有了更坚实的数字守护。而这，或许正是“数字中国”在基层的生动注脚——技术不冰冷，治理有温度。

通讯员 唐小军

记 者 丁蕾