从“晒太阳”到“挑大梁”，看浏阳经开区如何唤醒“沉睡土地”

从浏阳永安镇出发，沿着浏永公路往西行经过洞阳路，右手边几栋现代化厂房映入眼帘，走进建设现场可以看到主体工程已经全部完工，外墙装饰、消防工程完成约九成，这便是总投资80亿元的湖南省重点产业项目——新型显示器件基地。“项目力争明年春节前后部分产线投产。”浏阳经开区相关负责人介绍。

热闹喧嚣的建设场景背后，却鲜少有人记得：3年前，这片978亩土地还在“沉睡”——2023年，海四达摘牌约300亩工业用地，计划建设30GWh钠离子及锂离子电池基地，不料市场突变，项目迟迟无法推进，地块面临闲置。

从“沉睡低效”到“产业高地”，这片土地的变化，正是浏阳经开区向存量要空间、向低效要效益的生动缩影。10月9日，湖南省政府新闻办发布会上，长沙向全省推介低效用地再开发的“浏阳经验”，样本正是该项目。

不是“清退”，是体面的转身

过去，企业拿了地不开工，往往只能悬着，浏阳经开区没有走“单纯执法倒逼”的老路，而是构建起“产业评估—协商收储—精准招商—配套同步”的全链条联动模式，让腾退有温度、引进有精度。

针对海四达的“沉睡土地”，园区统筹产业发展、招商引资等多个部门联合研判后得出结论：企业并非捂地投机，而是遭遇市场剧变。与其让土地“晒太阳”，不如依法依规收储。

最终园区按原挂牌价收回土地，企业拿回本金，虽损失契税、交易服务费等税费，却换来了流动资金，体面离场。

原企业退出后，园区平台公司又筹措资金、补齐配套，并将海四达地块与周边地块共计978亩用地整体挂牌，园区新型显示龙头企业顺利摘牌。一收一放，老企业解了套，新企业落了地，园区腾了笼、换了鸟，三方共赢。

同样的故事也发生在坛坛香地块。原坛坛香食品拍下96亩工业用地后未能如期建设，浏阳经开区没有简单收回挂牌，而是从周边优质食品企业中精准筛选出吾辣食品、溢味佳食品两家主体，采取“收回再供应、分宗精准供”的方式，实现了低效用地与产业链需求的无缝匹配。

最终吾辣食品拿下一期后迅速追加二期，既避免了土地闲置，也壮大了特色食品产业集群。

不比“高度”，比产出的密度

腾出新空间，更要算细账。浏阳经开区跳出“平面用地”的传统思维，推行地上、地下、屋顶三维立体开发，让工业用地“长高长密”，更让亩产效益同步提升。

九典制药高端制剂项目占地约104.5亩。园区靠前指导企业“空中发展、地面用足、地下拓展”：容积率提到2.17，建筑密度49.52%，配建地下车位210个，比同类医药企业节地近77%。

金阳智中心则在493亩用地上建成45万平方米产业空间，统一拿地、规划、建设，把生产、研发、办公、居住、商业、休闲装进一个园区，形成“研发—生产—灭菌—检测—注册—培训”完整链条，避免了传统产业园常见的土地闲置、配套重复、容积率偏低。

不同于一些地区盲目推行的“工业上楼”——高层厂房盖起来了，重型设备上不去，企业招不来，反而造成新的闲置。浏阳的做法之所以成立，关键在于“上楼”主体是企业自己：九典根据自身制剂工艺量身设计，而非园区为凑容积率硬盖空楼。园区也并非逢项目必“上楼”——重型制造、有特殊工艺的企业仍按单层厂房供地，上楼与否，由产业评估说了算。

楼往高处走是表象，效往细处算才是本质，让每一层建筑都服务于实际产出。

不等“拿证”，跑赢落地的速度

2024年起，园区推出“批供同步”：用地报批与入园洽谈、规划设计、土地供应并联推进。2025年又探索“收供同步”“调供同步”，将收回、调规、挂牌整合成流水线，新型显示器件项目供地周期从3个月压到一个半月。项目负责人感慨：“头天签协议，第二天就挂网，这速度，绝了！”

更有意味的是“模拟审批”。企业拿地前有一段“黄金空档期”，园区提前介入，指导备齐材料、完成预审；等企业取得土地，预审意见即刻转为正式证件。目前已为20余个项目实施，平均节约落地时间8个月，实现“拿地即开工”。

速度的背后是机制支撑。园区主要领导亲自调度、多部门并联作战，月有碰头会、周有任务单，工期倒排、销号问责。一个人跑变成一群人跑，“浏阳效率”由此而来。

近年来，园区累计盘活存量用地2000余亩。从一块闲置地到一座产业园，从单点探索到系统成势，浏阳的实践印证了一个道理：存量土地从来不是发展的“包袱”，而是高质量发展的“富矿”。把土地用活、把机制理顺、把服务做实，有限的土地资源就能持续释放出源源不断的发展动能。