五大目标、八大任务！青岛发布城市更新“十五五”规划蓝图

城市更新是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。近日，青岛市住房和城乡建设局发布了关于对《青岛市城市更新“十五五”规划 (征求意见稿)》公开征求意见的公告，未来五年青岛城市更新蓝图绘就，面向社会公开征求意见。根据规划目标，到2030年，青岛城市更新行动实施取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，推动城市发展活力更加多元、人居环境品质明显改善、绿色低碳发展转型加速、城市安全韧性稳步增强、城市治理水平大幅提高，以高质量城市更新助力青岛率先基本实现社会主义现代化。到2035年，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。

“五大目标”聚焦城市更新提质转型

城市更新行动的目标之一是让城市发展活力更加多元。培育壮大城市发展新动能，推动老旧厂区、低效产业园区、低效楼宇等转型升级，精准培育和导入新生态、新业态，紧密衔接和支撑“10+1”创新型产业体系建设。围绕“中国康湾”建设，支持既有建筑转型发展康复医疗公寓、旅居康养公寓。统筹推进老旧交通枢纽与周边区域一体化更新改造。持续开展历史文化街区整体保护，活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产，深化打造波螺油子·拾贰阶、波螺油子漫游园、曲阜路甜蜜经济街区等特色主题街区，推动青岛老城争创国家文物保护利用示范区。

人居环境品质明显改善。精准有序推进城镇住宅小区改造，完善长效管理机制，引导居民共同维护改造成果。系统开展完整社区建设，完善社区嵌入式服务设施，推动一刻钟便民生活圈建设。充分利用闲置房屋和低效空间，优先补齐养老、托育、体育场地、新型公共空间等民生领域公共服务短板。完善骨干路网布局，稳步推进胶州第二隧道等主要道路建设，打通次支道路堵点，系统改造瓶颈路段和关键节点，提升市民出行效率。

绿色低碳发展加速转型。修复城市生态系统，有序推进历史遗留矿山、土壤污染修复，系统推进公园城市建设，加强太平山中央公园、浮山森林公园管护。加快城市建设绿色转型，推动高耗能公共建筑改造升级，全面推行绿色建造与绿色施工，加强新技术推广应用。践行绿色低碳生活方式，持续完善“厂网一体”污水处理运维长效机制，持续完善垃圾分类收集和处理设施体系，有序推进城市步行道、骑行道等慢行交通系统规划建设。

城市安全韧性稳步增强。有序推进危旧房改造，消除安全隐患，试点先行推动老旧住房原拆原建。稳步实施城中村改造，全面提升人居品质。开展城市地下管网专项体检，改造及新建燃气、供水、排水、污水、热力等地下管网，加强管线及设施运维养护，安全隐患得到有效消除。全市城市易涝积水点动态清零，应急处置能力明显增强。开展城市生命线安全工程建设，构建燃气、桥梁、供水、排水、热力等重点领域智能化监测预警体系，城市运行安全保障更加有力。

城市治理水平大幅提高。发挥好“一委一办一平台”作用，创新治理理念、模式和手段，健全城市管理跨部门、跨层级、跨区域协调联动机制。完善网格化治理机制，统筹开展城市边角地带“微更新、微提升、微治理”。完善城市管理执法体制机制，推动城市管理进社区，巩固拆违治乱攻坚成果，靶向治理群众反映集中的噪声扰民等突出问题。完善城市运行管理服务平台功能，推进城市运行管理服务“一网统管”，搭建泛在实时、全域覆盖的物联感知网络，让城市能感知、会思考、可进化、有温度。市级城市信息模型（CIM）平台基础能力基本完善，城市基础设施数字化转型取得全面突破，中心城区新型城市重点基础设施建设全面覆盖，城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。

到2035年，城市更新体制机制更加完善，城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著成效，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。

“八项任务”放大城市更新示范效应

“十五五”城市更新行动明确了城市更新的八大重点任务，分别是：既有建筑改造利用、城镇老旧小区整治改造、完整社区建设、老旧街区老旧厂区城中村等更新改造、完善城市功能、城市基础设施建设改造、修复城市生态系统、保护传承城市历史文化。

既要改造，也要保护；既要更新，也要修复；既关注大城区，也关注小单元，既有大基建、大生态、大民生，也有老街区、老厂区、老小区。

其中，既有建筑改造利用方面重点围绕危旧房屋，存在抗震安全隐患且具备加固价值的城镇房屋，既有建筑节能改造利用及低效楼宇等存量房屋实施更新改造。有序推进C、D级危险住房改造，逐步推进国有企事业单位非成套住宅的改造，对城镇房屋开展分级分类抗震加固，加速消除安全隐患，提升居住环境品质条件。分类实施既有建筑节能改造，居住建筑结合老旧小区改造同步开展节能提质，公共建筑推进用能电气化、低碳化，实施光伏一体化建设，加快供热、制冷系统绿色低碳转型，实施绿色照明行动。推动盘活低效存量房屋，支持既有闲置建筑转型发展，增强城市发展动力。

城镇老旧小区整治改造方面，补齐城镇老旧小区基础设施短板，提升服务功能和环境品质。通过管线更新、外墙整治夯实居住基础，同步开展楼道安全整治、楼栋适老化及无障碍改造，完善智能安防体系，全方位打造安全宜居的居住空间。结合完整社区建设，盘活闲置低效空间，充分利用城市边角地，扩容停车资源、增补社区托育设施和环卫设施，实现便民服务全覆盖，持续提升社区配套与服务品质，推进老旧小区改造向老旧街区改造延伸。

完整社区建设方面，完善社区公共服务设施，补齐便民商业服务设施短板，优化提升社区治理体系。均衡配置公共服务设施，加强“一老一小”服务保障。推进“一老一小”综合服务中心建设，集成社区助餐、养老服务、儿童托管等功能，同步完善公共活动场地、公共绿地、慢行系统等基础配套。引入便民商业业态，拓宽居民参与渠道。挖潜社区内部低效闲置空间，采用“政府引导、市场运作、公众参与”模式，系统开展邻里中心、邻里坊建设，引入便民商业业态、平衡建设运维成本，切实解决社区配套缺口问题。构建共建共治共享治理体系，引导居民、规划师、设计师等参与社区建设，全面提升社区服务与治理品质。

老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造方面，更新改造老旧商业街区，补齐配套短板，丰富文商旅体展等融合业态，创新沉浸式体验等多元消费场景。完善老旧厂区内部及周边配套设施，推动功能转换，植入新业态新功能。积极稳步推进城中村改造，分类确定“拆除新建、整治提升、拆整结合”的改造方式。推进老旧交通枢纽与周边街区统筹实施更新改造，植入商业、文旅等复合功能，向站产城一体化城市活力片区转型。

完善城市功能方面，围绕教育、医疗、文化、体育、社会福利、“平急两用”公共基础设施及消费基础设施，挖潜利用低效闲置用地和房屋等存量资源，优先补齐民生领域公共服务设施短板，建立健全多层级、全覆盖的公共服务网络。推进适老化、适儿化改造，加快公共场所无障碍环境建设改造，积极拓展城市公共空间，科学布局新型公共文化空间。

城市基础设施建设改造方面，加快实施燃气、供水、污水、供热等地下管线管网建设改造，因地制宜推动地下综合管廊建设。稳妥推进“烟热入青”项目，推进“厂网一体、互联互通”和深化全域雨污分流改造。加快排水防涝设施建设改造，增强排涝系统韧性。推动生活垃圾处理设施改造升级。加强消防站等设施建设。贯通城市骨干路网，推进片区基础配套路网提质升级，常态化开展道路养护更新，完善无障碍设施配套。因地制宜增加停车泊位供给，推动停车智慧化建设。持续推进CIM平台建设和技术升级，扩展CIM+应用，推进市政基础设施智能化终端感知建设，城市运行更安全、更高效。

城市生态系统修复方面，采用自然恢复、转型利用等方式，推进受损山体生态修复和资源化再利用。采用“+海绵”融合模式将海绵理念植入老旧小区、河道、道路、公园等更新场景，全过程落实海绵指标要求，构建闭环的监管体系。加强建设用地土壤污染风险管控和修复，推进污染地块环境修复与开发建设有序衔接。持续推进城市绿环、绿廊、绿道体系建设及改造，增补社区公园、口袋公园等便民绿色空间，依托海岸、河道、道路空间织密全域绿道体系。

城市历史文化保护传承方面，城市历史文化保护传承从保护工作体系、保护要素、模式机制三大维度系统谋划统筹实施。修订完善相关法规政策与技术标准，健全全生命周期管理体系。完成新一轮历史文化资源普查，分类分级落实历史建筑等要素保护要求，切实守护老城整体风貌；完善街区基础设施，优化慢行网络，提升人居环境宜居韧性；在保护优先前提下，植入新业态新功能，充分激发老城活力。坚持运营前置，将运营思维贯穿项目谋划、改造与招商全流程。拓宽资金渠道，探索构建多方共建共治共享的保护传承格局。

“六类片区”指引城市更新一体管控

自2022年起，青岛市分集中攻坚、深化提升两个阶段有序推进城市更新工作，主动适应“城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”的新要求，着力建机制、谋项目、强保障、蹚路径，深化推进中央财政支持实施城市更新行动工作，推动城市更新行动走深走实。

在“十五五”新蓝图上，青岛立足城市更新实际需求，严格落实“无体检不更新”理念，科学划定实施更新片区，通过存量设施评估、更新潜力分析，识别问题突出、需求迫切、潜力资源集中分布的城市更新区域，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系，精准推动项目落地。

按照规划，片区规模面积宜在1-3平方千米，综合考虑区域更新需求、产业布局、城市景观、重要道路等因素，在保障产业完整、功能完备、景观连贯的前提下，片区面积可适当缩减或扩大。坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，严格控制大规模拆除、增建和搬迁，防止大拆大建。注重存量空间优化提升，切实保护城市历史文脉、空间肌理和既有建筑格局。

依据更新导向将更新片区分为六类：产业提质片区、旅居康养片区、品质宜居片区、历史活化片区、功能完善片区、综合更新片区。

产业提质片区。以“盘活存量用地、推动产业转型升级”为导向，植入新业态新功能，推动低效用地再开发，同步完善周边配套设施、改善区域生态环境。

旅居康养片区。盘活存量空间，落实“全域康养、全龄健康”理念，推动医疗、康复、养老、旅游、疗养等深度融合，助力建设“山海康养名城、活力健康湾区”。

品质宜居片区。以“老旧小区改造、完整社区建设、城中村改造”为抓手，落实海绵城市建设理念，统筹完善市政配套、公共服务设施，提高人居环境品质。

历史活化片区。坚持保护优先、有机更新，严控大拆大建，落实海绵城市建设理念，开展建筑保护修缮、配套完善、业态植入等，推动文化资源活化利用。

功能完善片区。以“补齐城市公共功能短板”为导向，重构公共空间体系，激活低效商业、公共空间，强化城市服务能力。

综合更新片区。落实海绵城市建设理念，统筹推进居住、产业、商业、公共空间、历史空间等更新改造，协调多方主体，实施一体化更新。

“十五五” 城市更新项目库政策扶持

通过城市体检，五类空间评价结果综合叠加显示，青岛站—中山路老城核心区域、市北区部分老工业区域、青岛北站—振华路沿线以及李沧区与城阳区交界等区域更新资源丰富、更新潜力较高。

为了优先纳入民生短板补足、安全韧性提升、闲置资源盘活等项目，规划将建立“十五五”城市更新项目库。城市更新项目主要包括：重点片区、既有建筑改造利用、老旧小区改造、完整社区建设、老旧街区老旧厂区城中村改造、完善城市功能、城市基础设施建设改造、修复生态功能、保护传承历史文化等各类城市更新类项目。

市级城市更新项目库分为“十五五”储备和年度实施项目两类管理。纳入市级项目库的项目，可申请享受以下政策支持：推荐申报城市更新专项中央预算内投资、超长期特别国债等上级政策资金；推送至国家开发银行青岛市分行，结合实际给予城市更新政策性贷款支持；按照国家、省、市有关规定享受城市更新项目规划、土地、税费、审批等各项保障。

新时期、新阶段下，青岛市将立足城市从增量扩张向存量提质转型阶段，全面放大首批中央财政支持实施城市更新示范城市效应，聚焦城市更新“八项任务”，深化体检更新一体化推进机制，研究建立可持续的城市更新模式和政策法规体系，支撑增强现代海洋中心城市、北方对外开放门户、国际滨海旅游度假目的地等核心功能，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，更好地支撑和服务于城市高质量发展的青岛实践。

（半岛全媒体记者 郭振亮）