一块人行道板的“破壁”之旅 娄底金和天下小区广场人行道板维修背后的城市治理协奏曲

红网时刻新闻通讯员 王友专 王坤文 李赛妮 曹军 娄底报道

一块松动的人行道板，踩上去不过是轻微的“咯噔”一声。但在娄底市娄星区大科街道黄泥社区金和天下小区广场，这声“咯噔”却响了很久——市民反复投诉，工单反复流转，维修却迟迟未能落地。

直到“娄底城建城管直通车”介入，娄底市住建局牵头，城管、市政、娄星区、街道、社区、物业的手才真正握到了一起。这块人行道板的修复，成为观察娄底城市治理深层逻辑的一个切口。

一桩民生诉求：走出来的“老大难”

金和天下小区广场位于娄底城南核心地带，吉星路与建设路在此交汇，周边商业设施和住宅小区密集。然而，广场周边人行道板多处的损坏，让这条出行路变得磕磕绊绊。

“下雨天根本不敢走，积水存在翘起的板砖下面，一脚踩下去溅一裤腿。”一位附近居民回忆道。更令人担忧的是安全隐患——在建设街十字路口靠近百花超市广场一侧，斑马线路面长期破损高低不平，曾有一位68岁的老人在此摔倒，右手掌及左膝部皮肤擦伤肿痛。而在建设路南侧金和巷路两侧，人行道面多处高低不平，有一处已塌陷形成洞口，给附近小区居民及中小学生日夜行走带来安全隐患。

市民通过多个渠道反复反映，但工单在系统里流转，回复在平台上出现，路面却依然如故。

这种“有人接单、无人解决”的窘境，根子不在某个部门的失职，而在一个更隐蔽的结构性困局。

一道治理题：当“条”与“块”之间出现缝隙

人行道板虽小，却像一面镜子，照出了城市市政设施管理中最棘手的顽疾：权属交叉、职责模糊。

无论在娄底还是在其他城市，市政设施管理长期面临“权属交叉导致‘多头管、无人管’”的痛点。一条人行道板的维修，可能涉及多个主体：市政维护管理处负责主次干道市政设施；城管部门负责市容秩序和部分设施的执法监管；街道和社区承担属地协调责任；而金和天下广场小区作为商住混合区域，物业公司又对小区红线范围内的设施负有管理义务。

问题恰恰出在“红线”的模糊地带。类似的情况在其他区域也有印证：有些背街小巷人行道破损沉降，不在市政维护处维护范围，导致“长期处于无人管护状态”。珠玉在前，金和天下小区广场周边的人行道板，同样游走于多个管理主体的“缝隙”之间。

“每个部门单看都有道理，但合在一起就是没人能动。”一位熟悉基层治理的社区工作人员这样形容。这就是城市管理中典型的“条块分割”困境：纵向的部门职责线条清晰，横向的属地协调机制却不健全，交界处成了治理的“真空地带”。

一把破题钥匙：直通车“直”在哪里

娄底市今年3月份以来着力构建“娄底城建城管直通车”工作机制，坚持“市级统筹、部门协调、权属单位负责、公众参与”的机制，打通群众诉求与政府决策之间的通道。其核心逻辑并不复杂：当常规的逐级流转机制失灵时，由更高层级的力量直接介入，打破部门壁垒，明确责任主体，限时办结。

这套机制已积累了不少经验。运行半年来，“娄底城建城管直通车”微信群成员由最初几人增加到138人，参与部门由几个增加到20余个，初步形成“发现事件、秒级响应、迅速处置、及时反馈”的工作闭环。截至8月31日，共受理事件356件，处置完成353件，处置率99.16%，其中市政（含通讯部门）窨井盖、路面、排水等问题处置完成296件。一批城市管理中的急难愁盼问题得到有效解决，城市面貌明显改善，受到广大市民好评。

而这一次，“娄底城建城管直通车”面对的是一块人行道板——一件看似“小”却久拖不决的民生诉求。“娄底城建城管直通车”受理后做出的第一个关键动作，是明确牵头单位。由住建部门牵头，这个安排在体制逻辑上颇为讲究：住建局作为市政设施建设的主管部门，既有专业能力判断维修方案，又有行政权威协调其他部门。正如娄底在其他市政项目中形成的经验——“市住建局牵头组织，城管、交警等部门联动参与，按照‘补短板、强管理、快移交’的工作目标实施整改”。牵头人的确定，等于在“九龙治水”的格局中，找到了那个“执缰绳的人”。

针对过去道路、管网、路灯、环卫、绿化等“各有其主”、容易形成“三不管”地带的问题，“娄底城建城管直通车”把市政、城管、交管等20余个部门单位汇集到“娄底城建城管直通车”微信群，每个单位设置专职负责人，群内设置专项管理员，赋予安排、督促、检查、协调、通报等工作，打破物理与行政壁垒，压平部门层级，推动城市治理从“各自为政”转向“一群共治”

一场协作：五个层级、六个部门的同频共振

牵头单位到位之后，真正的挑战才刚刚开始。金和天下小区广场人行道板维修涉及市住建局、市城管执法局、市市政维护管理处、娄星区政府、大科街道、黄泥社区以及智达物业公司，六个主体、五个层级，各有各的职责边界和利益考量。

协调的过程，本质上是一次“责任再分配”。谁来出钱？谁来 做方案？谁负责施工？谁负责后续维护？这些问题在常规的行政流程中可能来回拉扯数月，但在“娄底城建城管直通车”的推动下，被压缩到了一个紧凑的时间框架内。

值得关注的是，这种多部门协作在娄底并非没有先例。在有着40多年历史的娄底市供销社家属大院的整治中，市住建局、市城管执法局、市交管支队等市直单位联动下沉，开通民生绿色通道，最终解决了困扰居民多年的小区治理难题，小区由“脏乱差”蜕变为“洁净美”。

金和天下小区广场人行道板维修的协作机制，正是这一治理逻辑在具体问题上的延伸。黄泥社区发挥“前哨”作用，负责与居民和物业沟通，摸清损坏点位和群众诉求；市市政维护管理处提供技术支撑，制定修复方案；市城管部门负责施工期间的秩序保障和周边环境整治；智达物业公司配合做好小区红线范围内的衔接工作；市住建部门则在资金、审批等环节提供保障。目前，金和天下小区广场人行道板维修已经修复2000多个平方，涉及金额8万多元。

与此同时，各方的角色从“各管一段”变成了“共治一域”。一位参与协调的工作人员坦言：“过去最怕的就是‘你推我挡’，这次‘娄底城建城管直通车’把大家都叫到一张桌子前，谁也不好意思再踢皮球。”

随着机制不断完善，群成员责任感和荣誉感被充分激发，“秒响应、速处理”由内化要求变成本能。简单问题1—2小时内处理，一般问题2—3天内解决。“首问负责”与“兜底处置”锁定责任，响应、处置、反馈全程群内公开，谁没处理、谁在推诿、谁不尽职一目了然，“争先抢办、迅速销号”成为常态。

同时，“娄底城建城管直通车”不依赖考核和金钱奖励，驱动群成员的是处置完成后的点赞、市民认可，是避免安全事故的安心与自豪，是建设美好家园的责任心。“成就感”“责任感”铸就了群员的主人翁精神。