三年三步走！惠州出台“门前三包”提质增效方案

城市主干道整洁有序，商圈周边烟火气与市容规范共存，背街小巷环境悄然蝶变……这是惠州为城市治理绘就的三年愿景。近日，《惠州市“门前三包”责任制提质增效工作实施方案》正式印发，明确以“党建引领、精细管控、数字赋能、共治共享”为总体思路，分三个阶段推进“门前三包”责任体系全面升级。力争到2026年底，重点区域脏乱差问题大幅下降；2027年底，全市责任告知书签订率达90%以上，数字化管理覆盖沿街商户、学校、小区、景区等各类主体；2028年，跨部门协同、智慧监管、多元共治体系成熟运行，城市市容秩序与小微经营活力实现有机统一，全面擦亮惠州文明城市名片。

惠城区桥西街道执法人员向餐饮店主宣传“门前三包”。惠州日报记者彭红霞 摄

直面痛点

　　从“管得住”向“管得精”升级

“门前三包”作为城市管理的传统抓手，在惠州已推行多年，但部分区域仍存在责任落实不均衡、管理标准粗放、商户参与度不高等短板。此次出台的《实施方案》直面问题，首次提出“分区分类管控”和“全主体赋码建档”两大创新路径，彻底改变“一刀切”式管理。

根据方案，各县（区）将结合业态、人流和区位，将辖区划分为一、二、三类管理区，实施动态调整。一类区为核心景区、主要商圈、城市主干道和交通枢纽，实行“高标准保洁、高频次巡查、高强度执法”，确保全天候干净整洁；二类区为普通商业街、农贸市场、中小学幼儿园周边，落实日常巡查和定期专项整治；三类区为城郊道路和居民小区次要街巷，以常态化基础巡查为主，循序渐进提升标准。差异化管控既突出重点，又兼顾实际，让管理资源投放更加精准。

同时，全市统一“门前三包”履职标准，明确“三净、三好、三不”硬性要求，即地面、立面、天面“三净”，招牌、物品、设施“三好”，不乱搭建、不乱摆卖、不乱拉挂“三不”。配套印制宣传手册、责任告知书和商户专属二维码，让每一类责任主体都清楚“做什么、怎么做、做到什么程度”。

数字赋能

　　一码一档全覆盖 AI巡检助执法

数字化是本次方案的最大亮点。惠州将在现有沿街商铺赋码基础上，全面拓展电子档案覆盖范围，把机关单位、学校、医院、住宅小区物业、公园景区、交通场站等全部纳入“一主体一码一档”管理体系。每个责任主体拥有专属二维码，市民扫码可查看履约情况，巡查人员扫码可记录问题，管理部门通过后台可实现主体信息查询、巡查轨迹留存、整改台账管理和违规记录溯源，构建起全域可追溯、可管控的智慧治理台账。

在一类管控区，惠州将布设AI视频识别设备，并统筹共享各行业部门已有监控资源。系统可自动抓拍店外经营、垃圾落地、墙面乱张贴等高频问题，第一时间向责任主体推送线上整改提醒；若逾期未处置，系统自动派单至属地执法人员，实现“问题前置预警、自主整改、高效处置”的闭环流程。这一举措将大幅减少人工巡查盲区，提升执法效率和公平性。

在数据共享方面，方案明确要求打通市场监管商事登记信息、政务服务平台等数据壁垒，实现商户基本信息、经营状态、履约记录跨部门互通互认，为联合执法和信用监管奠定基础。同时，升级城市运行管理服务平台，完善市民扫码上报、市容评价功能，并与市“惠民速办”平台全面对接，让群众诉求“即诉即办”，破解以往重录入、轻处置的顽疾。

　包容共治

　　潮汐外摆激活烟火气 引导商户自我管理

在严守市容底线的前提下，方案充分体现“包容审慎”监管温度。针对一、二类管控区，推行“潮汐式弹性经营管理”机制——对履约良好的商户，允许在非交通高峰时段、法定节假日和周末开展限时临时外摆、商品促销和展示陈列活动。同时，统筹盘活城市闲置收储地块、边角空地、背街闲置区域，规范设置流动商贩临时疏导区，并结合路段车流、人流规律和季节特点动态调整管控标准。这一创新既为小微经营主体松绑减负，又让城市“烟火气”有序回归，实现市容规范与民生需求的良性平衡。

为激发商户内生动力，方案引导商户成立自治小组，推动自我管理、自我规范，营造“人人参与、人人尽责、人人共享”的治理氛围。同时，党政机关、学校、医院、国企等单位率先落实“门前三包”责任，打造标杆示范点位，行业主管部门常态化督导，形成“行业共管、示范引领”的格局。

宣传引导方面，全市将围绕“落实门前三包 共建文明城市”主题，制作系列短视频、海报、折页等素材，依托主流媒体、政务平台、社区宣传栏、户外大屏等载体开展全覆盖宣传。建立正反典型曝光机制，既宣传守信履约优秀商户和示范街区，也公开曝光整改不力的点位和主体。各级学校还将把“门前三包”纳入日常管理，加强校园周边环境维护。青年志愿者、社区志愿者也将常态化参与街区巡查、入户宣传和文明劝导，让共治共享理念深入人心。

　三年三步走

　　试点先行、全域覆盖、常态巩固

方案明确分三个阶段稳步推进。第一阶段（2026年8月—12月）为试点提质期，选取惠城区、惠阳区、稔平半岛、“环两山”示范区作为市级先行先试区域，在核心商圈、主干道、重点景区率先落地分级管控、智慧监管、潮汐经营和商户自治等创新举措，打造可复制、可推广的标杆经验。其他县（区）同步推进责任告知书签订、全域赋码建档和常态化巡查，完成市级智慧平台模块升级和配套制度编制。

第二阶段（2027年1月—12月）为全域覆盖提升期，总结试点经验，修订完善操作细则，全面落地分区精细化管控和潮汐外摆机制，扩大智慧监管覆盖面，实现全市各类市容责任主体电子赋码全覆盖，一类区域AI监控设备扩容布设，数字化、智慧化治理体系基本成型，市容治理整体质效跃升。

第三阶段（2028年及以后）为常态长效巩固期，通过“回头看”查漏补缺，固化数字监管、跨部门协同、多元共治等成熟机制，形成制度化运行体系。将“门前三包”精细化治理全面融入城市日常管理和文明城市创建核心工作，持续优化环境、规范秩序、激发活力，打造精细化、品质化、长效化的惠州城市治理样板。

来源：惠州日报记者谭琳