宠爱“毛孩子”文明不缺位

●南充市融媒体中心记者 罗虹 实习生 袁锦怡

如今，饲养宠物成为越来越多人的生活选择，宠物陪伴治愈人心，为平淡日常增添温暖与乐趣。但随之而来的宠物扰民、随地排泄等问题，影响着社区居住环境与邻里关系。连日来，就有多位市民拨打市12345政务服务便民热线反映遛狗不牵绳、犬只扰民等情况。

如何守住爱的边界，不让个人喜爱演变为公共困扰？记者了解到，《南充市城区养犬管理办法》已被纳入2026年市政府重点立法计划，由公安牵头，联合城管、农业农村、卫健等部门共同起草，计划今年11月底前完成起草工作。

1.数条热线 投诉不文明养犬行为

“嘉陵区文峰大道阳光白鹭洲小区有业主长期遛狗不牵绳，已有业主被咬伤。”近日，嘉陵区一市民拨打市12345政务服务便民热线反映。

嘉陵区文峰街道办调查核实后称，该小区犬只伤人事件已由公安机关立案侦查，处理结果以公安机关调查结论为准。文峰街道办已责令小区物业负责人强化文明养犬的宣传引导，增加巡逻、巡查频次，遇遛狗不牵绳、犬只扰民等情况及时劝阻、制止。

顺庆区清泉寺北路江与城小区的居民同样为此事发愁，有市民拨打热线反映，小区有多只不牵绳的大型犬，业主多次向物业反映，问题一直没有得到妥善解决。顺庆区舞凤街道办回复称，清泉寺社区已对接小区物业，要求物业常态化开展小区巡查，对业主遛犬不牵绳等不文明行为及时劝导制止，并持续开展文明养犬宣传，引导居民自觉遵守养犬管理规定。针对屡劝不改的情况，社区要求物业及时上报处置，同时建议居民发现不文明养犬行为，可直接报警。社区将持续督促物业压实管理责任，规范养犬秩序。

同样的问题发生在营山县芙蓉大道锦城中央公园小区。该小区居民反映，有些业主遛狗不牵绳、宠物随处排便等，影响居民正常生活。营山县房地产管理局回复称，已要求物业通过业主群、公告栏宣传文明养犬规定，同时加强小区巡查，及时劝导不牵绳、不清理粪便等不文明养犬行为，增加绿化带、步道保洁频次，及时清理宠物粪便，维护小区居住环境。

“西充县多扶镇万伯堰社区放养犬只较多，未拴绳子、未戴嘴套，存在伤人风险。”针对市民的反映，西充县公安局回复称，市民可拨打110、辖区派出所值班电话进行举报。该县还以广场公园、居民小区、主次干道等为重点，开展“公安+社区+物业”联合巡查，对不拴绳、不办证等不文明养犬行为，以及禁养犬、散养犬等当场劝阻、当场登记、当场处罚，变“事后整治”为“事前管控”。

“外出碰到不牵绳的大型犬，我都会下意识躲开，尤其带着孩子的时候，特别担心出现意外。”市民张女士道出了大家的顾虑。不少市民表示，养宠属于个人自由，但不能没有边界，不能损害公共环境与他人合法权益。

2.制度托底 画出养宠法律红线

文明养宠，离不开群众自觉，更需要制度托底。今年1月1日，新修订的《治安管理处罚法》正式施行，第八十九条针对饲养动物干扰他人生活、放任动物恐吓他人、违规饲养烈性犬致他人受伤等情形，细化处罚标准，可视情节给予警告、罚款乃至行政拘留，为处置各类违规养宠行为提供统一法治遵循，画出养宠行为的法律红线。

各地对治理不文明养宠也给出了方案。成都依托《成都市养犬管理条例》构建起完整的养犬管理体系，限养区落实“一户一犬”，并上线“蓉城犬管”线上平台，实现养犬登记、投诉上报一网通办，同时在社区增设拾便箱等配套设施，公安、物业、社区多方联动开展常态化巡查劝导，分层划分禁宠、限宠区域，兼顾严格监管与宠物友好。绵阳市借助“i绵阳”APP线上登记，布设多家便民服务点，实现免疫登记一站式办理，城乡同步推进文明养犬治理。杭州市实行小型犬限时出户管理，规定夜间时段方可外出遛犬，严格管控遛犬时段，对违规遛犬行为予以处罚。南昌市推出移动服务车进小区，把犬只登记、芯片植入服务送到家门口，常态化举办犬只留检所开放日……

为破解养宠治理痛点，补齐制度短板，南充正加快推进专项立法。正在起草的《南充市城区养犬管理办法》将重点完善城区养犬实名登记、禁养限养犬种名录、犬只伤人处置流程、弃养虐犬惩戒、常态化监管等内容，实现治理有规可依、执法有据可凭。

3.多元共治 化解养宠矛盾

文明养宠本质上是平衡个人喜好与公共权益的城市命题，既要保障养宠群体的合理诉求，又要守护市民的公共安全与居住环境。

四川助民律师事务所主任廖丹分析，部分养宠乱象的根源，在于少数养宠人重饲养权利、轻管理义务，权责意识淡薄。在执法落地层面，廖丹建议，南充可借鉴外地成熟经验，进一步细化执法实操细则，压实各部门监管责任，同时公共配套不可缺位。“城区缺少宠物专属活动空间，也是诱发养宠矛盾的一大因素。宠物长期被牵引束缚，精力得不到释放，更容易出现吠叫、躁动等扰民行为。”廖丹提出，可选取条件适宜的区域，试点打造半封闭式宠物活动场地，划定专属活动空间，兼顾公共安全和宠物活动需求，减少对公共空间的侵扰。同时构建政府、社区、公益组织联动机制，形成常态化、精细化共治格局。

“日常工作中，邻里因犬吠、遛狗不牵绳产生的纠纷时有发生。”油院路社区一名工作人员告诉记者，社区在做好矛盾调解的同时，还会借助院坝会、楼栋群进行文明养宠提醒。但光靠劝导远远不够，需要制度约束、硬件配套和居民自觉，多方发力才能化解养宠矛盾。

“我们一直倡导‘以领养代替买卖、以责任代替随性’理念，常态化开展科普宣讲、流浪动物救助、养宠知识普及等公益活动，引导市民理性、科学、文明养宠。”市流浪动物保护协会相关负责人呼吁，广大养宠人主动落实疫苗接种、日常管束、粪便清理等义务。希望每位养宠人守住牵绳这道文明“安全线”，共同守护整洁、安全、和谐的人居环境。

■网友声音

网友“晚风”：养犬不能只图自己开心，牵绳、拾便该成为习惯。希望小区设置宠物拾便袋取用点，物业加大日常巡查。遇到屡劝不改的不文明养宠行为，职能部门要敢于动真格处罚，不能只停留在口头劝导上。既尊重养宠人的爱好，也要保障其他居民的安全感。

网友“橙子妈妈”：期待南充尽快出台城区养犬管理办法，细化禁养犬种、实名登记、伤人追责等内容。建议试点打造宠物活动区域，给宠物释放精力的空间，减少邻里之间因养宠产生的矛盾。

网友“青山依旧”：治理不文明养宠行为不能单靠执法部门，社区、物业、养宠人都应担起责任。流浪犬的管控也不能忽视，完善收容、领养渠道，减少安全隐患。呼吁养宠人提升责任意识，不随意弃养宠物，把文明养宠真正变成社会共识。