《南京都市圈发展规划（2026—2035）》印发实施，专家解读创新亮点—— 不只“路相通”，更要“心相融”

十年启新，跨省协同再谱新篇。9月28日，《南京都市圈发展规划（2026—2035）》（以下简称《规划》）由南京都市圈城市发展联盟印发实施。

过去五年，南京都市圈交通织密、产业携手、生态共治、服务共享，同城化建设蹄疾步稳。面对新一轮科技革命、新质生产力加速培育、长三角一体化发展纵深推进的时代浪潮，《规划》立足既有基础，在发展思路、编制方法、内容框架、发展定位及目标导向上锐意创新，为苏皖携手共建现代化都市圈绘就崭新“施工图”。近日，相关专家接受了记者采访，对《规划》创新亮点进行解读。

发展思路：把都市圈看作一个整体功能区域

与上一轮相比，《规划》更加突出都市圈作为一个整体功能区域的发展。“都市圈不是若干城市的简单组合，其竞争力既取决于中心城市的能级，也取决于不同城市之间能否形成合理分工，以及人口、产业、创新等要素能否在区域范围内实现高效配置。”南京大学建筑与城市规划学院副院长甄峰指出，现代化都市圈的竞争正在由单个城市的规模竞争，更多地转向城市之间的网络效率竞争。

甄峰分析说，以往建设更多聚焦基础设施打通，《规划》把重心转向功能协同与同城化深度突破。一方面，强化中心城市引领与区域功能协同，在突出南京创新策源、资源配置、综合服务和枢纽功能的同时，更加注重将南京的资源优势转化为都市圈整体发展优势。依托南京高校院所、重大科技平台等创新资源，推动科技成果、产业资源和专业服务向都市圈辐射；加强功能互补和专业化分工，深化“南京研发+都市圈制造”等协作模式，鼓励共建“科创飞地”，构建中心引领、节点支撑、网络联动的发展格局。

另一方面，以同城化促进要素流动和资源高效配置，进一步把同城化作为提升都市圈整体功能的重要抓手。人才、技术、资本、数据等要素具有突破行政边界配置的客观需求，而市场准入、政策标准、利益分配、公共服务等方面存在的区域差异，可能形成影响要素流动的制度壁垒。《规划》更加重视政策协同、规划共谋、利益协调和服务共享，通过降低跨区域要素流动成本，提高都市圈整体资源配置效率和综合竞争力，让跨城就业、创业、生活真正拥有“同城体验”。

编制方法：用动态数据看清真实都市圈

一份高质量的都市圈规划，既要摸清城市家底，更要读懂城市之间的联系。《规划》创新编制模式，把公众参与、多源大数据分析、多规划协同等贯穿全过程。

不同于传统的仅依靠统计报表研判城市发展，《规划》将实地调研与多源数据分析相结合，透过人口流动、跨城通勤、城市联系强度等进行动态分析，捕捉都市圈真实运行状态，为判断重点联系方向、通勤廊道和同城化区域提供支撑。这一思路同时也延伸到了《规划》实施阶段。

“发展规划解决做什么，空间规划解决在哪里，而都市圈规划更需要回答不同城市如何在同一功能网络中协同发展。”甄峰指出，《规划》与此前的规划充分衔接，将经济社会发展战略、重大功能布局与国土空间体系更加紧密地结合起来，提出“一核三圈五带”的空间布局，构建核心圈层、紧密圈层、协作圈层多层次协同格局，更加注重依据人口流动、产业联系、交通网络和公共服务联系认识和组织都市圈空间，使发展思路与空间支撑更加紧密衔接。

内容框架：系统构建现代化都市圈体系

现代化都市圈不是单一领域的发展，而是空间、产业、交通、生态、生活、治理和体制机制等多方面共同作用形成的区域系统。甄峰指出，《规划》在塑造网络化国土空间格局的基础上，系统提出建设协同创新活力都市圈、便捷高效畅达都市圈、美丽宜居绿色都市圈、人文品质魅力都市圈、安全智慧韧性都市圈、同城发展示范都市圈，形成“空间格局+六大维度”的总体框架，六大维度各有侧重点，又相互支撑。

“跨省都市圈深化同城化，关键不仅是缩短空间距离，更要缩短制度距离。轨道和道路的连通只是基础，规则衔接、利益协调和公共服务共享，决定着一体化能够走多深。”甄峰表示，六大维度的设置直面跨省都市圈的现实痛点，跳出单一领域建设思维，把产业、民生、生态、治理等统筹考虑，推动从项目合作走向制度融合。

发展定位：塑造都市圈核心竞争力

《规划》提出建设东部产业科技创新高地、长三角区域综合枢纽、国际人文魅力胜地、全国同城化发展示范四大发展定位。甄峰认为，发展定位进一步回答了南京都市圈在国家和长三角区域发展格局中发挥什么作用、形成什么样的核心竞争力。

建设东部产业科技创新高地，强化创新发展动力；建设长三角区域综合枢纽，提升资源配置能力；建设国际人文魅力胜地，彰显区域品质特色；建设全国同城化发展示范，体现跨省协同特色。“四大发展定位并非简单并列，而是分别回答了现代化都市圈发展的4个基本问题：靠什么发展、发挥什么区域功能、形成什么品质特色、体现什么示范价值。”甄峰表示。

目标导向：提升整体效能和同城化发展水平

《规划》在目标设计上，更加突出都市圈自身的功能属性。“评价都市圈，不能只评价城市这个节点，还要评价城市之间的联系。一个都市圈是否真正形成，不仅要看各城市分别发展得多好，更要看是否形成高频、稳定、低成本的功能联系。”甄峰指出，《规划》更加关注都市圈整体运行和城市间的联系。

同时，《规划》提出构建同城化发展指标体系，围绕中心引领、设施互通、创新协同、产业协作等8个重点领域，对都市圈发展进行持续监测和动态评价，并根据评价结果优化发展路径和年度任务。这意味着，衡量南京都市圈发展成效，不仅关注各城市自身发展水平，也更加注重城市之间的联系是否紧密、区域功能是否协同、要素流动是否顺畅、公共服务是否便利以及居民和企业对同城化发展的实际感受等。