纠葛20余年，奉贤一森林公园旁挖的鱼塘近日成功腾退

原来，受早年区域规划、土地流转、用地监管等影响，森林公园旁的某地块权属边界一直处于模糊状态。

农户陈某多年来自掏腰包，在此开挖鱼塘、搭建房屋，从事种养经营。随着片区生态规划布局升级，森林公园要求陈某清退土地。然而，双方在土地权属、补偿标准、腾退方案三大核心问题上分歧较大。

二十年间，村委会、司法所、综治中心多次联合基层调解组织做当事人工作，先后数十次私下协商，但因争议根源深、诉求落差大、双方执念较重，每一轮协商均不欢而散。

究其原因，陈某担心自身多年投入付诸东流，森林公园方顾虑区域生态建设进度受阻。双方互不信任，矛盾长期处于紧绷状态，不仅影响公园整体规划落地，也成为当地基层治理的长期隐患。

“这块地拉扯二十多年，每一次调解都谈崩，两边谁都不肯让步，单纯走判决程序，只能分出输赢，解不开心里的疙瘩。”综治中心工作人员道出多年调解的难处。

如何兼顾片区生态公共利益与群众切身财产权益，在法律框架内平衡双方诉求？上海市奉贤区人民法院（以下简称奉贤区人民法院）奉城人民法庭对接综治中心后，这道基层治理难题摆在了法官吴丹面前。

查阅卷宗后，吴丹第一时间联系综治中心，启动跨部门联合调处机制，整合四方专业力量形成调解专班：

综治中心统筹协调，牵头梳理二十余年纠纷全部调解档案、地块历史使用记录，实地走访周边村民，摸清当事人家庭经济状况、生产生活依赖鱼塘的现实情况，掌握矛盾背后的民生诉求。

司法所提供政策支撑，解读土地管理、人民调解、征收补偿相关法律法规与地方政策，梳理历史用地相关规范性文件，统一政策适用口径。

派出所做好秩序保障，全程参与现场调解，防范双方情绪激动引发冲突，维护协商现场平稳秩序。

属地律所提供中立咨询，分别为双方当事人免费提供法律咨询，从第三方视角分析诉求合法性、诉讼风险，打破当事人片面认知。

多部门力量同步下沉、信息互通、资源共享，打破“各管一段、分头劝说”的碎片化调解模式，形成统一、连贯、全面的调处合力，为复杂历史纠纷化解筑牢组织基础。

调解现场，吴丹对照地籍图纸厘清权属边界，对森林公园方说道：“陈某扎根此处二十余年，全部收入依托鱼塘经营，公园升级是惠及全镇群众的民生工程，迫在眉睫，但同时也要兼顾群众现实难处。”

同时，她耐心劝导陈某：“我们非常理解你的损失，但从土地档案来看，该地块规划属公园生态用地，长期占用存在法律风险，一味僵持，不仅拿不到补偿，还会陷入漫长诉讼。”

经过多轮分场约谈、集中磋商，专班围绕鱼塘填平、土地腾退、经济补偿等事项反复打磨细化条款，双方态度逐步软化，最终在多方见证下签订权责明晰的人民调解协议，陈某分三阶段搬迁，森林公园分阶段完成补偿。

调解协议签订并非矛盾化解终点，如何快速赋予协议强制执行力、杜绝后续反悔，是保障实质解纷的关键一环。

调解结束当日，奉城人民法庭联动立案庭开启涉民生疑难纠纷绿色通道，简化司法确认流程，压缩办理时限，仅用两个工作日即出具民事裁定书，依法确认人民调解协议书法律效力，从司法层面彻底消除双方“对方反悔、调解白谈”的后顾之忧。

“此次纠纷的圆满化解，既守住了国有土地安全与生态环保底线，又充分彰显了‘枫桥式人民法庭’的担当精神……”案结事了之后，森林公园方向人民法院发来感谢信。

一桩横跨二十余年的土地疑难积案圆满化解，是奉贤区人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”、深度融入属地综治体系的典型缩影。