日均3万台次危货车辆穿行，东营如何守住“高危物流线”？

编者按

今年以来，全市公安机关持续深化“优作风、抓落实、走在前”，聚焦“人、地、物、事、网”等治理重点，坚持系统思维、固本强基、协同共治，强化党建引领、法治保障、赋能提质，大力实施“创新治理提升行动”，努力实现精准防范、精准管控、精准打击，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。即日起，推出“高效能治理”专栏，展现全市公安机关转变治理思维、提高治理标准、强化治理手段的亮点成效。

织密危运安全网 守住万家烟火气

我市着力构建危货道路运输全链条

协同监管“东营模式”

东营，是全国炼油能力最大的地级市之一，原油加工能力占全国10%、全省40%。全市本地危运车辆2.6万台、外地营运车辆2.3万台，每天近3万台次危货车辆穿梭城乡道路，日营运量接近全国十分之一。危化品运输风险特殊，一旦发生事故，极易引发燃爆、污染等次生灾害。管住这条“高危物流线”，就是守住全市群众的平安底线。

自被列为全国危货道路运输交通安全协同监管试点以来，市公安局危货运输协同监管专班秉持“一件事、一家人、一条心”的信念，一茬接着一茬干：从早年开出全国首批“万元大罚单”、整治“大罐小标”乱象，到办理全国首例打击卫星定位“克隆机”犯罪案件，再到持续深化改革、创新科技，推动危货运输从“九龙治水”转向联管联控。一辆辆危货车跑在安全轨道上，老百姓的日子过得更安心。全市涉危有责事故起数、死亡人数连续七年“双下降”，涉危较大事故保持“零发生”，经验做法多次被公安部、交通运输部向全国推广。

党政高位推动

多部门“攥指成拳”

危货运输链条长，装卸、运输、通行、停放分属不同部门监管；大量外地挂靠车辆在东营跑运输，属地不在本地，很容易陷入“看得见的管不了，管得了的看不见”的困境。

“危货运输监管，单靠公安一家根本干不成，必须多部门攥成一个拳头。”市公安局危货运输协同监管专班负责人郭振林深有感触。

市公安局交管支队民警到辖区危化品运输企业开展安全检查。

我市把危货协同监管上升为市级重点攻坚任务，成立由市人民政府分管领导牵头的试点领导小组，出台38项配套政策，落实“八个提升工程、35条具体措施”，压实政府属地、部门监管、企业主体三方责任，避免多头检查、重复部署。同时，设立正县级建制的危化品道路运输安全管理服务中心，公安、交通分别组建专业化执法队伍，改变以往临时抽调、人员不专业的旧模式。全省首部危化品道路运输市级法规《东营市危险化学品道路运输管理办法》于2024年正式施行，把电子登记、车辆安全码、停车场管理等实践经验固化为法律制度，推动管理从“经验型”迈向“制度型”。

针对占营运总量三分之二的外地挂靠车辆主体责任悬空难题，近年来，我市主动与山西、河北、天津等地建立跨区域联合执法机制，重点打击关闭定位、篡改监控数据等违法行为。平台预警一危货车辆存在疲劳驾驶行为，可车上记录仪却没有异常记录。顺着线索深挖，专班发现有人竟公开售卖卫星定位“克隆机”，篡改数据逃避监管。公安、交通、应急多部门联合研判，开展首次打击“克隆机”专项行动，查处一批非法设备，震慑整个行业，让“克隆机”在东营销声匿迹。开出全国首批“万元大罚单”，累计1600余笔，报废超标罐体2000多个，根治“大罐小标”顽疾，倒逼企业扛起主体责任，为后续改革打下坚实基础。

如今，通过党政统领、部门协同，东营构建起危货道路运输交通安全协同监管工作模式，以制度重构、科技赋能、机制创新为抓手，推动危货运输监管从“经验管理”转向“制度管理”、从“有体系”迈向“体系高效能”，以相对集约的治理资源投入，实现安全风险压降、企业降本增效、城市安全筑牢的多重治理成效。

科技赋能破题

3.1亿条数据织密智慧监管网

面对海量危运车流，单纯依靠民警路面巡逻，力量远远不够。我市打通部门信息孤岛，以大数据、信用赋码替代人海式巡查，建起一体化协同监管平台，走出“智慧监管+信用评价”的新路。

市公安局与交通运输、应急等部门通过危险货物道路运输交通安全协同监管平台开展会商研判。

平台整合公安、交通、应急等8大系统19类共计3.1亿条跨部门数据，汇聚人、车、企、路线、园区、停车场、运输介质7大要素信息，自动识别8类违法、9类异常行为，预警秒级推送处置，累计研判预警261万余条，落实红黑名单管控一大批车辆和驾驶人。

“以前外地车来东营，办通行证来回跑，驾驶员经常不熟悉路线闯禁行。现在用上‘码上行’APP，手机登记报备，即申即批即走，导航直接引导走规定路线。”一位危货司机说。如今，所有进入东营营运的危货车辆必须完成电子登记，登记信息同步推送化工园区；没有登记或赋红码的车辆，直接被拦在园区门外，不能装卸货物。万一发生泄漏、燃爆事故，平台能第一时间调取车辆运载介质、吨位，结合风向、周边人口等信息辅助疏散救援，把应急处置跑在险情前面。

围绕企业、车辆、驾驶人三类主体，我市搭建起完整的信用评价体系：“企业信用码”每月对企业进行风险画像，高风险企业信用降级、约谈；“车辆安全码”对车辆记分，红码车辆禁止入园装卸；“驾驶人信用码”即鲁运通行码，红码驾驶人不许上路，黄码不能运输剧毒危化品、跨省运输，真正做到“红码黄码不消除，从业用工受限制”。山东金浩物流负责人王敏说：“赋码管理之后，我们能提前看到违法风险，避免同一问题反复出错，既降低安全隐患，也省下不少管理成本。”

传统人工押运，事故中押运员伤亡风险高，企业人力负担重。电子押运依托摄像头、罐体传感设备，由远端持证押运员远程履职，实时监控罐体温度、压力、液位。“对我们企业来说是实实在在的利好，事故少了，人员伤亡降下来，每台车一年还能省下约6万元成本。”东营鸿德物流负责人宋建国介绍。目前，试点覆盖数百家企业千余台车辆，驾押人员伤亡事故下降61.4%，累计为企业节约成本1.3亿元，还实现与滨州的区域互认，安全效益和经济效益双向兼顾。

此外，无人机、无人车载无人机投入实战，报警后5分钟抵达现场，弥补凌晨警力不足的管控盲区；对接重汽、北汽等车企，直接获取车辆原厂行车定位数据，进一步提升预警精准度。

全链条闭环管控

盯紧“装、运、行、停”每一道关口

科技赋能让监管更精准，而危货运输风险藏在全流程。我市坚持源头治理为主、路面管控为辅，把监管延伸到装卸、运输、通行、停放每一环，做到行驶有专线、装卸有专控、停放有专区。

在装卸源头，全市412家化工企业升级智能装卸平台，启用“七联锁”智能装置，落实装卸六步法。对有多次违法未处理、列入黑名单或赋红码的车辆，企业一律不予装卸，从源头卡住风险关口。

在通行环节，规划17条共970公里指定通行路线以及151条1211公里连接路线，避开村庄、学校等人流密集区，沿途布设监控、抓拍设备。民警手中的警用“码上查”APP收到平台报警后，可直接导航追到违法车辆，进行精准查处。

“车跑起来要管好，停下来的隐患也不能忽视。”针对危货车乱停、企业门口扎堆排队等难题，我市在化工园区周边建成14处专用停车场、17处临时停放区，提供2000多个泊位，落实“同一介质集中停放、不同介质分区停放、剧毒介质靠门停放”。停车场接入装卸叫号系统，车辆先到停车场排队，才能进企业装卸，做到“有处停、必须停、愿意停”。停车场还配套住宿就餐，解决司机等待期间的生活难题，大大减少路边违停、疲劳驾驶隐患。

车辆本质安全同样抓在源头。东营推动车企在出厂前就给危货车辆配齐自动紧急制动AEBS、360环视右盲预警、防拆定位装置。目前，已有1745台前装安全设备的车辆投入运行，未发生交通安全事故，多次避免追尾、盲区碰撞事故。

从管车辆向管链条转变，从单一惩戒向管理服务并重转变。

如今，东营危货协同监管仍在持续迭代。谋划“一中心六平台”架构，把监管数据拓展到全部营运车辆，持续扩大电子押运试点，打磨无人机警务场景，打通协同监管“最后一公里”，持续推动体系从“建成”向“高效运转”迭代，进一步压缩治理成本、放大治理效能。

滚滚车流中，一套制度、一组平台、一群实干的人，共同筑牢危货运输安全屏障，护航化工产业高质量发展，守护黄河入海口一方百姓平安祥和的生活。

来源 | 东营日报

编辑 | 张艺云 刘铮宇

审核 | 聂海红 解朋龙

东营公安