入选全国典型案例 杭州40条“云公交”线路日均客流超万人

近日，交通运输部印发《促进城市公交企业深化改革典型案例（第一批）名单的通知》，并发布22个典型案例，其中《杭州市构建需求响应服务新格局》入选。

随着城市空间持续拓展，区域出行特征分化明显，传统“固定线路、固定班次”的公交运营模式面临平峰及夜间空驶率高、偏远地区服务覆盖不足等供需错配困境。为破解发展难题，杭州自2022年启动“云公交”需求响应式公交试点。历经四年探索迭代，目前已开通“云公交”需求响应式线路40条，投入车辆108台，日均客流1.04万人次，形成覆盖多种场景、适配各类群体的新型服务体系，并复制推广至全国多个城市，全面输出转型发展“杭州实践”。

针对不同区域出行特征和不同群体多元需求，杭州差异化设计五大运营模式，实现供需精准匹配。

“线路固定，停靠弹性”模式主要针对线路部分路段客流低、却因服务覆盖要求无法撤销的站点，采用“线路走向固定，核心站点必停，其他站点按需停靠”的运营逻辑，提升线路运营效率。目前，1213、1297、1994、1995、1996、1997、1998等7条线路采用该模式。

以1297路“三墩水乡小蓝巴”为例，该线路串联小区、地铁站、农贸市场、三甲医院、商超、综合体等服务场景。线路从居民区始发，将地铁站作为固定停靠站点；驶出地铁站后，结合乘客实际出行需求实行灵活停靠：若车内乘客仅前往商业综合体、商超，车辆可直接跨越医院、农贸市场等站点不停靠。返程驶向居民区方向时，常规途经商业综合体、商超、三甲医院、农贸市场、地铁站，后续再根据乘客需求灵活停靠沿线小区站点。

“高峰有固定班车，平峰切换预约模式”主要针对“高峰集中、平峰零散”的客流特征。早晚高峰严格遵循固定线路、固定站点、固定班次标准化运行，保障通勤客流集中运输；平峰时段切换为线上或线下预约模式，乘客通过手机或站台IC卡终端自主提交出行需求，车辆灵活接送、直达目的地。目前，7170、1306、青山湖科技城等2线1片区采用该模式。

以滨江7170路为例，该线路原仅覆盖早晚高峰时段，结合沿线居民出行诉求与实际客流特征，由单一的高峰线升级为“早晚高峰常规运营+平峰灵活预约”的差异化运营模式，精准适配产业园区出行规律。平峰期需求响应阶段车辆数由5辆减少至2辆，运力节约60%。

“定点接驳，发车‘随机’”即“定站接驳+区域辐射”模式，主要针对集中接驳、快速疏散场景，源于大型交通枢纽、地铁站点的定点疏散与接驳需求，采用固定起点或固定终点的定向接驳模式，由算法完成线路规划、发车时间推荐，实际发车时间由司机根据客流情况综合决定。目前，在火车西站、地铁九和路站、地铁中医药大学站、之江青少年宫等4个定点开通6条接驳线路。

8071路夜归人巴士是这一模式的典型。九和路地铁站是杭州公交地铁两网换乘比例最高的站点之一，日均换乘人数在8000人次以上。夜间时段，该站仍保持较高客流规模，但常规公交基本在21时左右结束运营。为破解这一难题，2025年8月推出全国首条夜间需求响应式公交，将原本需要2条以上公交线路、至少4辆车才能覆盖的普德区域核心居住区，用1条线路、2辆车进行覆盖，运力节约50%，且乘客预约后实际等待时间不超过15分钟，百公里客流达到120人次，远高于常规夜间公交线路。

“固定班次，预约响应式乘车”模式主要针对偏远乡镇出行痛点设计。受人口减少、出行不便等因素影响，乡村公交客流持续减少，高频班次运营成本高、资源浪费突出。对此，线路主线保留一定基础固定班次，保障赶集、上学、就医等刚需出行，支线路段采用预约发车承接离散需求，兼顾普惠兜底与运营效率，根据村民出行需求动态投放运力。目前主要集中在临安、富阳、桐庐、建德、淳安等西部区县（市）。

该模式实施一年内，2817B路日均客流增长18%，百公里人次增长86%，线路运营效率大幅提升。

“固定区域内，公交灵活穿梭”模式在划定的运营区域内设定固定上下车点，投入一定数量的运营车辆。乘客通过线上或线下渠道发起出行需求，系统综合考虑在途乘客终点、等待乘客起讫点及车辆位置等多维因素，自动生成最优接驳路径并动态调度车辆。目前，在钱塘区河庄街道、新湾街道、临江街道及富阳区银湖街道4个片区开通。

地铁8号线开通以后，河庄路地铁站周边3公里范围内开通3条地铁接驳线，但因站点设置不合理、客流稀疏、出行效率低等问题，线路日均客运量不足10人次。对此，钱塘公交创新推出全市首个区域云公交响应式服务，在2.35平方公里内设定16个站点，乘客可自由选择其中的起讫点。

2023年8月开通后，日均客运量从开通前不足10人次提升至最高416人次，响应速度提升86%-92%，候车时长由原常规公交的45-90分钟缩短至6.5分钟，并根据客流规律成功孵化3163路高峰接驳线。