到2035年，佛山这243个城中村怎么改、改成什么样？这份规划说清楚了

日前，经佛山市人民政府同意，市自然资源局正式印发《佛山市城中村改造综合规划（2024—2035年）》。规划期限为2024至2035年，其中近期为2024至2026年，中期为2027至2030年，远期为2031至2035年。全市243个城中村将迎来分类改造。未来怎么改、改成什么样、先改哪些？规划从范围划定、目标安排、分类指引和实施时序等方面作出系统部署，为全市城中村改造提供依据。

涉及243个城中村，分区分类不搞“一刀切”

规划明确，全市共有243个城中村，改造范围面积238.16平方公里，研究范围面积671.61平方公里。具体到五区：禅城区47个、43.31平方公里；南海区71个、106.48平方公里；顺德区102个、79.31平方公里；高明区10个、4.22平方公里；三水区13个、4.84平方公里。规划还留了调整机制：允许将纳入年度计划的城中村改造项目所在的行政村（社区）补录到我市城中村名录，并纳入改造范围，按经批准的计划实施改造。

改造不是想怎么改就怎么改。规划定了四大原则：公益优先，公共安全、民生保障、消防安全优先；特色营造，突出历史特色和产业特色；系统协同，强调规划协同、经济协同；动态实施，分步实施、动态调整。目标上，立足城中村改造三大使命，围绕安全、民生、品质、文化、产业五个维度，到2035年完成一批城中村改造，实现基本消除安全风险隐患、分级强化民生保障能力、推动城市中心扩容提质、促进历史文化价值转化、有效推动产业转型升级。

阶段安排也很清楚：2024年，启动改造的城中村数量占近期改造城中村总数的比例不少于30%；2026年底，已获得中央补助、2025年度中央预算内投资支持的城中村整治提升项目基本完成，已获得专项借款支持的拆除新建和拆整结合项目启动安置房筹集，含购买存量商品房形式；2030年底，按计划完成一轮次改造。

不同村，位置不同，改法也不同。规划把城中村分为A、B、C三类。A型位于城市化区域，目标是服务现代化城市中心打造，可按拆除新建、整治提升方式改造；如果采用整治提升，也要预留拆除新建可能性，方便长远逐步转化为城市化空间和社区。B型位于镇区化区域，以打造城乡融合典型镇区为目标，按小城市标准，按需推进集体物业用地改造和宅基地整治，原则上不设置拆除新建类，优先改造低效集体物业用地。C型位于园区化区域，以打造科创城或高新智造园区为目标，结合高新企业用地需要推进改造，原则上也不设置拆除新建类，优先改造重大产业平台内的用地。

此外，规划还会从历史文化资源特色、安全隐患、区位、居住人口密度、产业用地效率等方面给城中村“画像”，识别历史文化、安全强化、区位中心、民生安居、产业转型等不同特质，进行差异化改造。

三类改造分类施策，时序安排明确

具体到每个村，规划把改造分成三类：拆除新建类22个、拆整结合类58个、整治提升类163个。简单说，拆除新建类是对行政村（社区）范围内一个或多个村小组（经济社）的宅基地和集体物业用地实施整体拆除新建；拆整结合类是对一定比例的集体物业用地拆除新建，大部分宅基地保留整治；整治提升类是对大部分宅基地和集体物业用地保留整治，因公共设施征收等需要可实施部分拆除新建。

拆除新建类强调整村统筹，原则上宅基地与集体物业用地一并改造，落实国土空间规划、基础设施和公共服务配套，强化城市设计，落实“好房子”建设要求，并按规定落实保障性住房建设任务。安置房按“自住+租赁”方式确定户型结构，采用“大户型+小户型结合”，兼顾村民自住和住房租赁需要；消防车道、登高操作场地、市政消火栓、消防通信等设施与改造项目同步规划、建设、验收；产业用地在供应前加强功能、业态、产出效益等研究，鼓励带方案出让。

拆整结合类重在合理划定“拆”与“整”范围。安全风险隐患突出、影响重大设施落地，以及位于城市发展轴线、重要景观廊道和节点、轨道交通站点周边的区域，优先纳入拆除新建范围，并对整治提升范围形成资金反哺。拆除新建范围按“百千万”典型镇高品质科技园区及制造业园区建设标准做好配套，明确目标产业，落实保障性住房任务；整治提升范围以打造产业生活社区为目标，提供适宜青年人的租赁产品、生活服务和生活氛围，保障消防车道、市政消火栓和电动自行车集中充电场所。功能混杂的城中村，鼓励探索“建新退旧”模式。

整治提升类突出保留整治、补齐短板。除重大设施落地及连片低效用地改造需要局部拆除新建外，规划期内不开展宅基地及集体物业用地拆除新建。这类城中村按《佛山市整治提升类城中村改造工作导则》完成基础类改造，分步推进公共服务设施、道路交通设施、公共空间品质、环境卫生提升；优先建设微型消防站，实现“3分钟到场”全覆盖，条件成熟同步建设小型消防站，打造“4分钟灭火救援圈”。同时，安全强化需要的按“一村一策”编制安全整治方案，有历史文化特质的按“一村一主题”活化利用，民生安居特质的按“一刻钟”便民生活圈理念优化公共空间和配套服务。

分类可动态调整。A型城中村可按需在拆除新建类和整治提升类之间调整，一般不调整为拆整结合类；B、C型城中村可按需在拆整结合类和整治提升类之间调整，拟从整治提升类改为拆整结合类的，应有大规模改造集体物业用地的实施计划，并经区或镇街确认。

时序上，近期计划改造75个，中期计划改造92个，远期计划改造76个。随着规划印发，佛山城中村改造的路径、重点和节奏进一步明确，将按计划分步推进。

文 | 周龙凤