精打细算“一寸土”集约用地“一盘棋”

——S19淮南至桐城高速公路淮南段节地技术创新运用纪实

长桥横卧云边过，一线通衢万乘驰。日前，连接淮南至合肥新桥国际机场的S19淮南至桐城高速公路淮南段建成通车，标志着淮南融入长三角一体化和合肥都市圈战略进一步提升。该项目于2022年立项，2023年9月底开工，历时3年日夜奋战，于2026年国庆前夕建成通车。

在此过程中，市自然资源和规划局坚持把节约集约用地理念贯穿项目选址选线、用地预审和报批全过程，通过多方案比选、精细化设计、创新工艺应用和统筹取土，推动用地规模持续压减，较预审阶段节约土地757.06亩，探索出一条重大建设项目节约集约用地的新路径，被安徽省作为重大项目全过程节地技术创新运用典型案例推广。

源头把控：多方案比选，守住永久基本农田

路线怎么走，直接决定用地规模。该局组织发改、交通、农业农村、林业等多部门会商、多方案比选，充分利用国土空间规划划定成果中永久基本农田预留廊道，因地制宜比选道路线型及通道的最优走向。该局坚持多部门会商、多方案比选不仅做到不占或者尽量少占永久基本农田，节约集约用地，而且还能为重大项目建设可持续发展预留空间。

在互通立交设置上，该局强化必要性论证，合理“做减法”。原方案设置的曹庵互通立交，主要服务曹庵镇区居民上下高速。经深化研究，曹庵镇东西南等方向上下高速均较为便捷，重复设置效益不高，甚至可能造成行车干扰。综合考虑节约集约用地和耕地保护要求，最终取消该互通立交，节约用地约148.56亩。同时，对其他互通立交通过优化匝道设计、减少匝道路基长度等方式，进一步压减占地，节约用地约135.02亩。

精细设计：路基桥梁“瘦身”，把征地宽度降到最小

在满足功能的前提下，该局指导设计单位对路基、桥梁等要素进行“瘦身”，将征地宽度降至最小。

市交通运输局相关负责人告诉记者，在市自然资源和规划局的指导下，排水边沟采用预制梯形边沟和现浇矩形边沟，利用碎落台和土路肩设置边沟沟壁，较传统边沟明显节约宽度，全线节地约127.93亩和2.19亩；路堤挡墙收缩坡脚，应用于永久基本农田分布广泛、周边地物受限及高填路段，节约用地约136.25亩。桥梁断面也进行优化，保证桥面宽度与路面宽度相等，利用桥梁外侧护栏比路基土路肩窄的特点，缩小桥段整幅断面宽度，节约用地约11.75亩。

纵断面设计同样精打细算。科学设置纵断面指标，在满足行车安全的条件下，对构造物较多路段适当加大坡度、减短坡长、减小竖曲线半径、优化通道布置，尽量控制填土高度和占地面积，节约用地约17.55亩。优化立体交叉方案时，在密集村落区域以主线上跨为主，便于两侧群众通行；在远离村落区域，压低主线纵坡，对沿线道路合理归并，选择合适位置设置车行天桥，既保证群众正常生产生活通行，又最大限度压低纵坡、减少占地，节约用地约53.97亩。

创新工艺：桩板式路基穿越连片耕地

穿越连片耕地、取土困难的路段，传统填土路基往往面临取土难、占地多的问题。该局支持项目创新应用桩板式路基结构，以结构工程替代填土路基。这种结构跨径不大、建设成本较低，在穿越连片耕地、取土困难路段具有明显优势。项目在田家庵区史院乡相关路段设置桩板式结构，节约用地约123.85亩。

取土方案同样体现综合设计理念。指导设计单位充分遵循自然规律，将路基工程取土场设计融入自然环境，通过挖方岗地取土、利用既有水塘及水库扩挖等方式，在解决工程取土需求的同时，实现生态和土地整治效果，减少了对新增耕地的占用。

从多方案比选到精细化设计，从创新工艺到统筹取土，市自然资源和规划局在S19淮南至桐城高速公路淮南段项目中，探索出一条“源头管控、精细设计、创新驱动、系统优化”的节约集约用地路径。项目从选址、预审到实际报批用地，相互对比，用地规模持续降低，切实做到少占耕地、不占永久基本农田，节约土地757.06亩，为全市重大建设项目节约集约用地提供了可借鉴的经验。

（记者 周莹莹）