守护困难群众冷暖，黄冈累计发放社会救助资金超80亿元

社会救助一头连着困难群众的衣食冷暖，一头连着民生保障底线。“十四五”期间，我市累计发放各类社会救助资金超80亿元，惠及低保、特困对象130多万人次。

困难群众如何早发现、救助服务怎样做到精准落地？救助资金如何管好、用好？如何巩固精准脱贫成果？10月15日，在黄冈市社会救助情况新闻发布会上，市民政局、市财政局、市农业农村局的相关负责人分别介绍了我市推进社会救助各项工作举措与成效。

构建综合救助平台，破解多项救助难题

“建设社会救助联合体，核心是构建‘一门受理、协同办理’的综合救助平台，推动社会救助从单一分散向系统集成转变，从资金救助向‘物质+服务’综合帮扶转变，从‘人找政策’向‘政策找人’转变。”发布会上，市民政局党组成员、副局长王昌平介绍，社会救助联合体建设，是我市针对传统社会救助工作中资源分散、信息壁垒、服务单一等痛点推出的系统性改革。

助联体统筹整合民政、医保、人社、教育、残联等10余个部门的救助资源，建立统一受理、分流转办、跟踪督办、闭环管理的工作机制。困难群众诉求进入一个平台即可按职责分流处置、跨部门协同联动，杜绝多头受理、重复申报。通过“政策包+幸福清单”“一案一策”等方式，为困难家庭量身定制帮扶方案。黄梅县创新打造“梅好众扶”救助码，将诉求申报、部门联动、跟踪落实纳入数字化场景，群众求助更便捷，部门响应更快速，帮扶成效可追溯。

按照“县级建枢纽、乡镇建支点、村居建前哨”的布局，我市构建县、乡、村三级联动网络，同时依托省级社会救助动态监测平台和基层网格员队伍，变“坐等群众申请”为“主动发现困难”，对存在致困风险的群众早预警、早介入、早帮扶。

截至7月底，我市助联体服务网络已实现全域覆盖。王昌平说：“我们将持续健全运行机制，深化数据共享与部门协同，推动助联体实体化、规范化、高效化运转，努力把助联体打造成为困难群众的诉求受理平台、综合帮扶平台和暖心服务平台。”

落实四大举措，扎紧社会救助资金“钱袋子”

社会救助资金是守护困难群众基本生活的“救命钱”“暖心钱”。在当前财政收支承压的大背景下，如何足额保障、及时拨付、规范监管救助资金，守住兜牢民生底线？市财政局党组成员、副局长王全喜详细介绍了全市财政系统暖心护民、从严管财的硬核举措。

筹措坚持民生优先。我市将社会救助作为财政支出重点，在年初预算中优先安排。今年全市统筹中央、省级补助资金16.42亿元，落实本级配套3.4亿元，资金总规模约19.82亿元。

拨付实现直达快享。严格执行国库集中支付、专款专用制度，实行专账管理、分类列支。依托社保卡、惠民惠农“一卡通”以及预算管理一体化系统，建立“乡镇初审、县级审批、财政直发”闭环管理模式，按月审核拨付，资金直达群众个人账户，最大限度压缩中间流转环节。截至9月末，全市社会救助资金累计支出15.74亿元。

监管坚持从严从实。建立财政、民政、审计等多部门联动机制，常态化开展专项核查、入户抽查、数据比对，动态复核救助对象，及时清退不符合条件人员。落实县乡村三级公示公开，畅通监督渠道，严禁截留、挤占、挪用、虚报冒领，发现问题立行立改。

使用强化绩效导向。把社会救助资金纳入全过程绩效管理体系，围绕保障人数、发放及时率、对象精准度、群众满意度等设立绩效指标，开展动态监控与自评，绩效评价结果直接和资金分配、预算安排挂钩，推动资金使用提质增效。

精准摸排+动态监测，织密防返贫监测帮扶网

防止返贫是巩固拓展脱贫攻坚成果的关键抓手。市农业农村局党组成员、副局长程舒介绍，我市坚持常态化排查、数据化比对，对监测对象识别坚持实事求是、应纳尽纳，聚焦农户家庭收入、住房、医疗、教育、饮水安全等核心指标，紧盯因病、因灾、因学、因残、失业等易致贫返贫风险点，全方位、多角度排查潜在风险农户。

在日常排查工作中，我市畅通三条监测渠道，依托农户自主申报、基层干部排查、部门预警比对，构建起立体化、全覆盖的监测体系。同时严格执行村级评议公示、乡镇审核、县级审定规范流程，从发现风险线索开始，15天内完成监测对象认定，认定后10天内精准制定个性化帮扶计划，做到早发现、早干预、早帮扶。

截至目前，全市持续跟踪帮扶脱贫人口31.31万户、90.95万人，现有防返贫监测对象3.41万户、10.68万人，其中已有1.87万户、5.85万人顺利消除返贫风险，稳定实现脱贫增收。

为避免重复排查、帮扶缺位，我市持续深化部门联动协作机制，与民政部门建立标准互通、数据共享、对象互认、帮扶互补的工作模式，推动防返贫监测与低收入人口监测一体推进、信息双向互通、数据实时推送。

针对排查出的困难群众，农业农村部门重点采取产业扶持、就业帮扶等开发式帮扶举措，民政部门同步落实低保、特困救助等兜底保障政策，实现一次排查、双向服务、综合施策，切实织密织牢民生兜底和防返贫保障网络。