小托班承载大民生，记者深入探访我省“托幼一体化”改革实践

10月13日至14日，河南省“托幼一体化”改革试点推进会在郑州召开。会议贯彻落实省委深改委推进便民利民微改革部署要求，总结全省试点成果、交流创新经验、研究存在问题，就加快构建高质量托育服务体系作出安排。以此次推进会为契机，省教育厅邀请河南日报、河南广播电视台、大象新闻、央视网、大河网、教育时报等媒体对我省“托幼一体化”改革试点工作进行集中采访。

在经验交流环节，9个发言单位围绕改革的主要工作、创新探索、取得成效、存在问题和下一步打算进行交流。

河南省实验幼儿园：善教善育润童心 托幼一体开新局

河南省实验幼儿园五步破局，蹚出托幼一体化“河南路”。

试点破冰，先行先试探新路。2002年，河南省实验幼儿园设立了托育实验班，开启了托幼一体化教育行动研究。

课程立柱，纵向贯通横向渗透。2003年至2013年，将托班实践中形成的有效经验系统化、课程化，构建了从托班到大班贯通式的内容体系，推进托育与学前教育无缝衔接。

四维联动，四方协同聚合力。活动适配，依据幼儿年龄特点科学调配个别化、小组化、集体化的活动比例与时长。关系滋养，构建同龄与异龄并行的同伴关系网络，提供多层次的社会交往场域。主体互动，建立“园—家—社—医”联合体。空间融合，塑造“环境可阅读、园区可旅行、万物可育人”的环境。

循证教研，真研真改真见效。开展真实教研、推进纵横教研、形成泛在教研，提倡“无人不教师、无师不研究、无处不课堂、无事不教育、无时不成长”。

辐射出圈，河南经验走出去。依托“国培项目”计划，采用跟岗研修方式，面向多所幼儿园辐射推广本成果。

郑州市郑东新区教育文化体育局：推进“托幼一体化”建设 打造“幼有善育”民生品牌

郑东新区教文体局按照“三年三步走”的思路，积极推动区域公办园托幼一体化建设从“有形覆盖”向“有效覆盖”深度转变。

聚焦顶层设计，构建科学管理体系。目前全区已有30所公办园开设托班，占比达61.2%。

聚焦专业赋能，打造专业高质量托育队伍。管理提质，强化思想引领：领航赋能，强化思想引领与能力提升；平台聚力，依托工作室赋能专业支撑；联动共建，以园际交流促进整体提升；走访调研，以双线督导筑牢发展保障。教师提能，夯实专业基础：教师持证，规范师资配备；教师提质，提升托育素养；教研提效，推动成果转化。

聚焦儿童为本，创新服务供给模式。引导各试点园打造“安心家访”筑基、“爱心入园”赋能、“暖心环境”育人“三心”服务品牌。

洛阳市教育局：深耕普惠托育 擦亮民生底色

洛阳市锚定普惠托育全覆盖、高质量发展目标，坚持“应开尽开、就近入托”，满足适龄婴幼儿的入托需求。

建章立制，织密托幼一体“保障网”。突出政策引领，出台一系列普惠托育政策，明确发展方向和目标。理顺管理机制，加强对已开设托班的幼儿园日常业务指导与监督管理。守牢安全底线，严格落实每月至少一次的安全培训或演练要求。

扩容增效，做大普惠托育“蓄水池”。扎实推进项目建设、稳步提升普及普惠水平、大力促进托位供给，加快资源扩容。

提质培优，擦亮科学照护“金名片”。扩容的同时，通过严格规范托班管理、落实惠民免补政策、强化优质园所引领、深化医育融合与队伍建设，努力让婴幼儿不仅“有处托”，更能“托得好”。

靶向破局，绘就普惠托育“新图景”。下一步，将坚持问题导向，靶向施策：合理规划托位供给，健全经费保障机制，加强师资队伍配备。

漯河市教育局：推进托幼一体 夯实民生根基

漯河市立足学前教育发展实际，聚焦2—3岁婴幼儿普惠托育服务短板，坚持统筹规划、存量盘活、规范提质、教研赋能，扎实推进试点园建设、发展共同体打造、师资培育、保教提质。

主要工作开展情况。统筹顶层设计，构建规范改革体系；盘活存量资源，扩容普惠托育供给；强化师资赋能，建强专业保教队伍；深耕教研创新，规范保教服务内涵；压实工作责任，推进试点落地见效。

改革创新与工作亮点。构建双层联动机制，实现全域标准化发展；依托存量资源提质，打造高效普惠发展模式；搭建共同体教研平台，填补本土托育教研空白；健全考评激励机制，倒逼工作落地提质。

阶段性工作成效。试点布局全面完善，改革机制日趋成熟；普惠托位有效扩容，民生服务持续优化；师资能力显著提升，保教质量稳步提质；示范效应初步显现，改革氛围全面浓厚。

三门峡市陕州区教体局：改革破局优服务 托幼一体育新苗

陕州区创新“六个一”改革路径，通过建机制、优布局、强监管、育师资、融医育、惠民生，构建规范普惠、家园协同的托育体系，推动托育服务由“有托位”向“优托育”转变。

主要工作开展情况：多部门统筹联动，夯实改革保障底座。建强协同机制，压实制度保障；优化经费模式，夯实资金保障。从严准入动态监管，守住安全办园底线。严格准入标准，规范试点建设；抓实动态监管，筑牢安全防线。优化托班供给配置，规范收费运营管理。对标标准提质，优化办园供给；细化运营规范，提升服务质效。闭环式教研赋能，加速复合型教师成长。固本强基，抓实常态化内部培育；拓思提能，开展高品质外部研学。健全家园共治机制，凝聚双向共育合力。健全观测机制，精准掌握园情；深化协同共育，激活共治效能。

特色创新与实践成效：创新三阶递进入园模式，破解低龄分离焦虑难题。分段平缓过渡，科学适配入托节奏；暖心精细保障，实现温情育人适配。创新精细化人文保教，打造低龄专属照护样板。推行个性化精细膳食照护；配齐专用保教硬件赋能提质。创新本土一园一品课程，构建养教融合育人体系。创新医育融合“四个一”机制，筑牢科学健康管护闭环，即每周一晨检、每月一线上咨询、每季度一入园巡诊、每期一健康课堂。

邓州市教体局：深耕托幼一体化改革 赋能幼有善育新征程

邓州市以盘活学前教育存量资源为抓手，大胆改革、精准破题、实干争先，扎实推进托幼一体化改革落地见效。

工作开展情况：强化高位统筹，凝聚改革合力，构建“政府统筹、教体牵头、八部门协同”的1+N联动工作体系，有效破解体制机制壁垒，打通改革推进堵点。盘活存量资源，扩容普惠托位，首批试点园共开设托班28个，新增普惠托位560个，2026年春秋两季累计招收婴幼儿732名。聚焦专业赋能，提升育幼质效，建强专业师资队伍，推行“存量转化+增量补充+专项培训”模式，深化医育深度融合，推动试点园与辖区卫生院、社区卫生服务中心结对共建。

改革创新探索举措：机制创新，构建协同攻坚新格局；模式创新，打造存量提质新路径；保障创新，建立普惠托育新支撑；服务创新，解锁多元育幼新场景。

工作成效：普惠托位持续扩容，民生短板有效补齐；资源利用效能凸显，改革成本大幅降低；照护质量全面提升，安全底线牢固筑牢；服务供给更加多元，适配性显著增强；育儿负担切实减轻，民生温度持续升温；改革品牌亮点突出，示范效应持续放大。

夏邑县教体局：聚力托幼一体 情暖万家灯火

夏邑县认准一条路：不铺新摊子、不建新园舍，把托班办进现有幼儿园。一年试点，四件事答好“减量”这道题。

第一件事，把托位办起来，让想送的孩子有地方送。逐村逐社区摸排2至3岁婴幼儿底数和入托意愿。利用学前教育普及普惠奖补资金把富余的教室改成托班。

第二件事，把照护立起来，让送来的家长放得下心。制定了全县托班保育管理规范，要求做到三立：立流程。托班一日活动，每个环节都有照护要点。立教研。坚持一日一研，专攻拿不准的照护情境，集体复盘、共商办法。立健康。联合妇幼保健院（乡镇卫生院）开展医育结合。

第三件事，把环境活起来，让每个角落都会带娃。坚持花小钱办大事、不花钱办成事，不比装修比用心，一手抓“适托化”改造，一手抓“本土化”就地取材。

第四件事，把队伍带起来，让带托班的人真懂孩子。立下“双证上岗”的硬杠杠，全员培训、集团教研、线上研修一起上，既学婴幼儿发展的规律和保育规范，又练科学喂养、个性化回应性照护、应急救护这些真本事。

周口市淮阳区教体局：构建“3+3+3”托幼一体化体系 赋能学前教育迈上新台阶

淮阳区从持续优化托育服务结构、推进托育服务多元化发展、构建普惠性托育服务体系等方面发力，不断厚植托育服务高质量发展的动力。

构建“三个机制”，理顺发展路径。建立领导推进机制把改革试点工作列为重点民生工程、纳入年度重点工作。建立联动协调机制。建立跨部门“一站式”办理机制，有序推动公办幼儿园托育业务宗旨变更登记工作。建立长效发展机制。完善“一园两制”制度，将中央支持学前教育发展资金用于新建幼儿园和有空余空间的幼儿园增设托班。

建强“三支队伍”，夯实托育发展根基。配强专业园长，建立园长托幼一体化专业素养提升的培训与考核机制，坚持“走出去、请进来”相结合方式，锻造一批既懂幼教、又通托育的复合型园长队伍，为试点工作提供坚实人才支撑。打造幼教队伍，在足量配备的基础上，着力提升整体素质。优化培训体系，搭建“托育”交流平台，让青年教师在实战中锤炼本领、加速成长。

擦亮“三张名片”，助力托育全面发展。依托集团办学，擦亮“最美托育”名片；依托配套政策，擦亮“托育发展”名片；依托试点优势，擦亮“特色托育”名片。

郑州市教育局：托成长希望 育美好未来

郑州市坚持“全市一盘棋，用制度托底、用标准提质、用协同增效”，积极探索托育服务路径。

政策先行：构建“市级统筹+标准引领”的制度框架。研究制定《推进托幼一体化试点工作实施方案》和《幼儿园托育质量评估标准（试行）》，从办托条件、师资配备、保育照护到安全保障逐一细化。

全域推进：形成“一区一策、多点开花”的实践格局。郑东新区基本形成了“政策保障有力、服务规范专业、群众可感可及”模式。金水区支持有条件的公办幼儿园率先增设托班，逐步引导更多普惠性幼儿园举办托班。管城回族区引导优质幼儿园主动增设托班。上街区引导普惠性幼儿园延伸托育服务，构建托幼一体、家园共育新格局。

医育融合：建立“专业支撑+双证师资”的保障机制。整合全市各大医院儿科、儿保科、营养科优质资源，面向开设托班的幼儿园开展免费专业培训。推行托班教师“双证上岗”——教师资格证与育婴员证并重。

质量引领：实现从“有+好”的双重叠加。将托幼衔接纳入一体化整体设计，要求各园在环境、课程、师资三个维度同步发力，确保2至3岁婴幼儿在熟悉、安全、有准备的环境中自然成长。

经验交流结束后，媒体记者纷纷与发言代表采访交流，深入了解各地托幼一体化建设工作的亮点与经验。

活动期间，媒体记者走进郑东新区实验幼儿园教育集团天瑞园区、安和幼儿园教育集团天琴湾园区，深入托班活动场所，了解托班环境创设、游戏活动等实践成果。

郑州市郑东新区实验幼儿园天瑞园区

媒体记者走进郑州市郑东新区实验幼儿园天瑞园区，重点观摩了托班环境创设与游戏活动，深入采访了解园所立足2-3岁幼儿身心发展特点，打造家庭式、回应性、支持性托育环境，推动生活环节与游戏探究有机融合的实践做法。

郑州市郑东新区实验幼儿园天瑞园区构建“一心三环”美好托幼体系，以“美好托幼中心”为枢纽，联动三个圈层协同发力。

照护服务环，依托“软、矮、暖、趣、大”环境创设原则，与“五层联动·全场景支持”空间规划，为托班幼儿提供全方位支持。

课程贯通环，围绕社会适应、习惯养成、终身阅读、运动健康、以美育人、科学探究六大维度开展各类活动，把习惯、阅读、运动、美育、科技等融入一日生活中。

协同治理环，通过家访、家长会、一对一约谈、育儿群、照片及视频传递科学育儿理念；推进医育护航，联动医院与高校资源派驻健康顾问；开设宝宝驿站，为半岁以上宝宝家庭提供线上和线下服务。

园区抓实“三双举措”建强托育教师队伍：双证上岗，托班教师持“幼儿园教师资格证”“育婴师证”双证上岗；双轨赋能，以课题研究为引领，日常教研与专题培训双轨并行；双轮循环，建立教师“随班走+守托班”轮换制度，使托班队伍既有经验沉淀又有活力更新。

郑州市郑东新区安和幼儿园天琴湾园区

在郑东新区安和幼儿园天琴湾园区，媒体记者现场观摩托班照护与师幼互动，深入探访园所在回应式照护、小带托、医育融合等方面的经验做法。

郑州市郑东新区安和幼儿园天琴湾园区自2024年9月开始招收托班。目前集团共有两个托班，托位40个。

郑州市郑东新区安和幼儿园教育集团以“安和托育”为核心品牌，积极探索托幼一体化的实践路径，致力于为2-3岁婴幼儿及其家庭提供专业、温暖、高质量的托育服务。幼儿园营造脑神经与感统理论指导下的适托化环境，配备生活照护与托幼衔接并重的专业化师资，优化感觉统合与敏感期理论的游戏化课程，构建科学专业的系统化医育融合体系，实现家园协同化的共育生态，全方位探索托幼一体化的实践路径。

自“托幼一体化”改革试点启动以来，河南省坚持试点先行、分步推进，支持各地探索多元办托模式，持续扩大普惠托育服务供给。下一步，省教育厅将持续深化改革，总结推广郑东新区等各地典型经验，完善“托幼一体化”服务体系，推动全省学前教育与托育服务深度融合、高质量发展，全力打造便民利民的河南托育服务新名片。

记者手记

河南日报记者 郭旭阳

两岁多的孩子，很多话还说不利索，送进幼儿园能行吗？老师看得好吗？过去，这是我采访时替家长问的；这一次，从家长角度，我问自己：如果我的孩子没有人看护，我愿意把他送过来吗？

走进天瑞园区，作为家长，我先看的是安全细节。托班走廊的墙裙是软的，桌角是圆的，盥洗台矮了一截。托班“两教两保”，入园分三阶：亲子陪同半日、独立半日、全天。作息弹性，按需进食、按需睡眠。“一核六维”把社会适应、习惯养成、终身阅读、运动健康、以美育人、科学探究融进一日生活。师资“双证上岗、双轨赋能、双轮循环”，既有经验沉淀，也有活力更新。

在安和幼儿园天琴湾园区，园长刘双芳说，他们正探索“三安”托育：照护安妥、环境安宜、成长安然。“一米线”环境四周软、边角圆、情趣暖，六大功能区支持探索。回应式照护贯穿课程，大带小、混龄游戏让孩子有榜样。园方跟踪显示，从托班升入小班的孩子，适应能力、自我服务意识、人际交往能力明显提高。一位老师这样说，孩子语言还在发育，我们要做到“你未开口我便懂”。

家长的心安不能替代记者的追问。两场交流会加现场观摩，给人感动之余，也需要回归现实考量：天瑞“两教两保”、天琴湾“三教一保”，需要持续投入人力成本；双证背后，教师待遇、生均经费保障仍需完善。作为家长，我希望这样的托班价格可承受，老师留得住、监管看得见；作为记者，我知道这需要制度、资金和队伍建设的共同支撑。

离开时，一个托班孩子拉着老师的手往教室里跑。两岁多的娃能不能托？高质量划好这条“一米线”，答案，就在蹲下身来的目光里，也在孩子拉着老师手跑回教室的脚步里。

河南广播电视台大象新闻记者 高冬丽

走进郑州市郑东新区实验幼儿园教育集团天瑞园区，通往托班教室的墙面很特别：吸管、旧键盘、刷子等日常物件，被老师们做成可触摸的小装置，孩子们摸着生活，走进教室。

真正动人的，藏在托班空间里那些微小的尺度。洗手台降到50公分高，水龙头把手加长；坐便器坚持一人一消毒；就连毛绒玩具内部的填充物，都要反复考量安全性。

郑东新区安和幼儿园教育集团天琴湾园区，藏着另一组温暖细节。张爽老师手里的养护表，记满每个孩子的饮食喜好、过敏史与照护习惯，在班级老师间实时共享。闫萌伟主动申请留在托班，她说以前班里有个孩子玩过家家，会模仿扮演“闫老师”，这份信任，很幸福。

郑东新区安和幼儿园教育集团园长刘双芳说：“家长看得见的要做好，看不见的更要做好。”

挑选托班教师时，园所会优先考虑家里尚有低龄幼儿的老师。这句话，我反复回味。托班老师拥有的，不只是教师资格证、育婴员证，更珍贵的是那份“妈妈心”。孩子一声啼哭，就能分辨是饿了、困了，还是想念家人、受了委屈。这份敏锐，是证书之外，托育照护最柔软的底色。

采访之中，我们也没有回避现实难题。收费标准、课程构建、师资待遇……托幼一体化拔节生长，也伴随着无法回避的“生长痛”。但至少，曾经空置的教室，灯光已经点亮。河南托幼一体化改革，正从纸面上的制度条文，落地到一间间托班教室。

回到最初的疑问：托幼一体化，“托”的到底是什么？

我想，托住的是两岁孩童离开妈妈时，一双稳稳接住他的温暖双手；托住的是一个个家庭的选择，是年轻人平衡工作与育儿的底气，也是生育友好型社会建设扎实的一环。

这篇手记，更想写给无数在“上班还是带娃”之间艰难抉择的年轻父母。

门已经开了。虽然尚不完美，但有人沉下心，把细节铺到每一处尺寸、每一顿餐食、每一次对孩童哭声的读懂与观察。

大河网记者 刘高雅

一间小托班，能装下什么？装下孩子第一次离开家的忐忑，也装下年轻父母终于松开的眉头。过去，“带娃难、入托愁”是许多家庭绕不开的坎；如今，河南托幼一体化改革正温柔托住这份焦虑，把“幼有善育”从期盼变成身边日常。

省实验幼儿园20年托育探索沉淀成可复制的经验；郑东新区梯次扩容，15分钟便民托育圈越织越密；洛阳持续提质，普惠托位为民生兜底；三门峡陕州区把照料做细，呵护低龄幼儿的每一餐、每一觉；邓州扎根乡村，补齐县域托育短板。各地因地制宜，像绣花一样，把托育服务缝进百姓生活。

方寸托班，承载大爱。改革不只是多几个托位、多几间教室，更是硬件、师资、膳食、保教的全方位升级。优质资源从城区流向乡镇，从“有托”迈向“优托”，一点点化解“入托难、托不好”的痛点。

孩子的笑声最动听，家长舒展的眉头最真实。随着改革持续深化，越来越多普惠、优质、便捷的托育服务正走进千家万户。河南，正用一间间温暖的小托班，托起千家万户的大幸福，让民生底色在中原大地愈发鲜亮。

教育时报记者 朱乐祥

两天跟下来，走进园区实地观摩，听完全部经验交流，我的镜头里装满细节：郑东新区实验幼儿园天瑞园区“一心三环”托幼体系下按需进食、按需入睡的托班孩子；安和幼儿园天琴湾园区为2—3岁宝宝备下40个托位。各园路径不同，指向一致——把“幼有善育”落进一日生活。

越深入了解，我越觉得学前教育的报道最忌停在政策术语上。“托幼一体化”写进文件是“改革”，落到园里，却是一餐碎、软、烂、淡的适龄饭，是“三阶入园”缓解分离焦虑的那个拥抱，是一位妈妈终于放下的心。镜头该对准的，永远是孩子。

沉进园所日常，才见真经验；沉进家长关切，才写真共情；沉进细处，河南样本才可复制、可传播。把“有意义”写成“有意思”，把政策话语译成百姓语言，这是媒体人该练的功夫。“托幼一体化”连着千家万户的急难愁盼。我将用手中的笔和镜头，为河南学前教育事业留下一份真实记录。

摄影：张璟 侯成浩 虎智慧 朱乐祥

统筹 三审：朱荣玉 聂娜

二审：杨晓谜

责任编辑 初审：张璟

版面编辑：贾元格

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