减少重复查、多头查，上海优化涉企检查机制

涉企行政检查，一头连着政府监管责任，一头连着企业正常经营。检查多了，企业不堪其扰；检查少了，又怕监管缺位。

2025年开始，上海市开始推行以“一意见一方案”为牵引，以“检查码”为核心的涉企行政检查优化机制，力求通过2到3年的时间实现涉企行政检查提质增效不扰企。经过一年多的攻坚，目前全市九大重点执法部门的行政检查次数均缩减40%以上。

Q1：上海涉企行政检查有什么新变化？

上海优化涉企行政检查新机制主要有三个特点：推动执法模式向“一码统管、阳光运行”转变，推动检查方式向“综合协同、一次到位”转变，推动监管理念向“分类施策、无事不扰”转变。

优化涉企行政检查的主要依据是“一意见一方案”。也就是《关于规范本市涉企行政检查的实施意见》和《关于在本市涉企行政检查中全面推行“检查码”的实施方案》。前者管“检查怎么规范”，后者管“检查码如何使用”，共同构成上海涉企行政检查的制度基础，解决“查什么、怎么查、查得好”三个问题。

Q2：什么是“检查码”？会不会给企业增添负担？

“检查码”是一种让检查实现“频次可计算、行为可规范”的数字化监督工具。目前上海在涉企现场检查中全面应用“检查码”，实行强制登记制度。也就是说：开展现场检查前，必须申领检查码；进入企业场所时，必须出示“检查码”；检查完成后，企业还可以扫码查看检查情况，并对检查的规范化程度进行评议。

这样，就构建起“事前赋码统筹、事中凭码检查、事后扫码评议”的全链条工作机制，实现行政检查全过程数据“码上跑”。

从运行机制来看，“检查码”侧重于政府部门自我的行为规范，无论是申领“检查码”还是出示“检查码”，都是政府部门的义务。并不会给企业增添负担，此外，“检查码”赋予企业扫码的权利，一键验证执法人员资格和检查任务内容。

Q3：除了“检查码”以外，上海还有哪些优化行政检查的举措？

配合“检查码”的实施，上海还实行“一备案”“两库量清单”制度，创新打造了“一码监督、一备案统筹、两库两清单约束”的“112”式规范矩阵。

“一备案“就是检查计划备案制度。我们依托上海市统一综合执法系统，将所有涉企行政检查将全部纳管，并推动不同执法部门联合检查，减少对企业的多头查、重复查。比如通过备案实现市区上下协同、区级横向联动，自动对各类检查计划去重合并，从源头减少涉企检查频次。

“两库两清单”则是通过精准检查来减少检查数量，其中“两库”是指检查事项库、检查对象库，“两清单”是指无事不扰事项清单、无感监管对象清单。

通过“两库”建设，实现了全市行政检查全量规范和刚性约束，避免了随意检查和无序检查；通过“两清单”，推进“风险+信用”分级分类检查，让监管从“大水漫灌”转向“精准滴灌”。让信用好的企业享受“无事不扰”的便利，让信用一般的企业得到“精准指导”，促进企业合规经营，持续优化营商环境。

一年多来，上海涉企行政检查优化已经取得阶段性成效，截至今年8月底，纳入管理的38家行政执法部门已全部完成检查事项库、检查对象库建设。

《处长讲政策》营商环境系列视频由上海市发展改革委、上海市政府办公厅、解放日报·上观新闻联合策划，邀请上海市各级政府部门的处长或相关负责人，对公众、企业关心的政策进行要点讲解。

系列视频希望能让身处政策制定一线的政府官员，即最熟悉政策的人，亲身出镜讲解政策，力求把政策的创新点、关键点讲清楚、说明白。