江西精准常态监督守护“夕阳红”

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连续两年“突击”，江西精准常态监督守护“夕阳红”

养老服务是重要的民生事业。按照中央纪委国家监委统一部署，江西连续两年将养老服务列为群众身边不正之风和腐败问题集中整治“突击战”项目。记者调研了解到，江西省纪检监察机关坚持使命引领和问题导向，以案破题、以案促改、以案促治，以典型案件为突破口，深挖利益链条、排查行业隐患、健全监管体系，多措并举整治养老领域歪风乱象，全力守护老年人的“养老钱”、保命钱，切实筑牢民生保障防线。

养老服务领域问题频现

记者采访了解到，江西上饶有一家从事养老服务的企业，承接了当地近八成的居家养老上门服务业务和全部的探视巡访服务业务，尽管其服务质量问题频发，却屡屡中标相关项目。

“我们顺着线索深挖，发现背后隐藏着诸多利益黑幕。”上饶市纪委监委办案人员介绍，这家企业的实际控制人长期通过情感拉拢、利益输送等方式“围猎”民政系统干部，与不少公职人员形成利益共同体，持续承揽养老服务项目。

江西查处的这起案件并非个例，养老服务领域违规问题在全国多地均有发生。纪检监察机关通报显示，有的地方存在适老化辅具配发“一刀切”问题，部分配发器具因未按需适配被老人闲置；有的地方有老人离世数月，当地居家养老服务中心却仍在填报上门服务记录。

铅山县纪委监委聚焦养老服务关键环节，深入基层养老院开展一线监督检查，以有力监督守护老年人晚年幸福。图为铅山县纪检监察干部在稼轩乡王大平养老院查看设施配备、服务保障等情况。肖雨轩 摄

“通过集中整治，我们发现养老服务领域乱象存在一定共性。”江西省纪委监委第四监督检查室相关负责人表示，问题主要集中在资金发放、项目采购、服务监管等环节，违规手法愈发隐蔽，且问题存续时间较长，严重侵害老年群体合法权益。

以典型案件为镜鉴，江西省纪委监委深入剖析相关案件，编制养老服务突出问题整治监督工作指引，梳理全省重点养老项目、重要服务商两大“关注清单”，指导各地开展同类案件排查整治。

在江西省纪委监委监督推动下，江西省民政厅在全省养老服务领域开展全方位自查自纠，重点排查涉老资金管理、养老机构运营、服务项目落地等方面突出问题。全省排查出多家价格虚高、服务造假等违规养老机构，已依规核减、清退、追回各类补贴资金1000多万元，多家失信服务商被纳入行业从业“黑名单”，形成有力震慑。

违规牟利的三类典型套路

记者调研发现，养老服务领域违规乱象存在三类典型手法。虽然问题表现各异，但本质都是钻监管漏洞，侵害老年人切身利益。

套路一：掺水造假，“纸面服务”屡见不鲜。目前，我国60岁及以上人口3.2亿人，老龄化程度继续加深，许多老年人选择居家养老。国家对居家养老上门服务有着明确的时长、频次要求，可在有的地方，规范服务慢慢变了味，沦为单纯的“打卡应付”。上饶市纪委监委办案人员介绍，有的服务人员按规定每月需上门服务4次，实际只打卡留痕未提供服务；还有的服务项目要求时长满1小时，实际上，服务时长不到便草草结束。

比服务缩水更隐蔽的是虚假验收。一些地方将探视巡访项目的验收工作全盘委托第三方机构，而部分第三方机构本身就是服务承接企业，出现“既当运动员、又当裁判员”的乱象，监督约束形同虚设。

套路二：供需错配，“暖心工程”变“糟心工程”。适老化改造是关爱老年人的暖心举措，需要结合老年人身体条件、生活习惯量身定制，然而在落地过程中，不少项目脱离实际需求，好事办走了样，反倒引发群众不满。比如在有的地方给独居老人配备多把适老椅，给需要轮椅的老人配备护理床，有的地方还配置防走失手环、烟雾报警器等智能化产品，老人不会使用，最后只能闲置……完全不顾老年人实际需求，原本的惠民工程变成了“糟心工程”。

套路三：价格虚高，涉老资金遭违规牟利。政府采购本应通过规模效应降低成本，但在一些地方，适老化产品集采价格反而比市场价格更高。比如，有的品牌轮椅出货价为425元，而有的地方政府采购价却为1450元，差价1000多元；一款自动感应灯280元，网上同品牌同型号的只要15.7元。据监管部门分析，这类问题频发，根源有两点：一是采购产品的参数标准界定模糊，给违规操作留下空间；二是项目验收流于形式，价格比对、质量核查等关键环节缺位，监管把关不严。

精准常态监督守护“夕阳红”

案件查办不是终点，推动治理才是关键。江西省纪检监察机关坚持“查、改、治”一体推进，打出科技赋能、制度重塑、责任压实的“组合拳”。

全覆盖“回头看”，深挖整治存量问题。江西省纪委监委推动民政部门开展全覆盖“回头看”，对“十四五”期间适老化改造项目进行全面监督检查，对发现的问题及时督促整改；强化以案为鉴，全省通报10起居家养老、涉老资金典型案例，通过警示教育，督促党员干部存戒惧、知敬畏、守底线。受访干部认为，对养老服务项目要加强日常监管，强化抽检结果运用，将抽检结果与服务商后续竞标资格、资金拨付挂钩，规范养老服务市场秩序。

鄱阳县纪委监委紧盯养老机构安全隐患排查、食品安全监管等关键环节，强化日常监督，推动相关部门履职尽责，用心守护老年群体权益。图为该县纪检监察干部在古县渡镇老年公寓食堂实地查看后厨卫生与日常管理情况。段淳 摄

科技赋能，智能监管破解基层治理难题。记者了解到，县级民政部门负责养老服务的工作人员往往只有四五个人，却要负责几十个项目、成千上万名服务对象，“小马拉大车”监管困境突出。

为破解人力不足、监管乏力的难题，江西向数字化借力，依托科技力量提升监督效能。记者在江西省民政厅养老综合服务平台上看到，高龄津贴发放、居家上门服务、适老化改造等数据实时更新、一目了然。平台设置多项智能预警机制：服务时长不达标自动标红、服务定位偏移即刻告警、产品价格超出市场均价30%及时弹窗提醒，实现风险早发现、早处置。

“针对高龄津贴，我们推行‘免申即享’模式，系统自动筛选即将年满80周岁的老年群体，生成名单推送至民政部门审核，老年人无需跑腿申报。”工作人员现场演示介绍。居家上门服务监管同样实现精细化管理，服务人员上门时，必须通过手机App 应用程序或小程序现场拍照留证，照片同步关联服务对象信息、地理位置与服务时间，所有数据实时上传系统。一旦出现服务时长不足等违规情形，工单将被标记为异常，不予结算费用。

扎紧制度笼子，严防项目“一包了之”。“过去一些地方有一种错误认识，觉得业务外包出去就省心了。”江西省民政厅相关负责人坦言，“此次专项整治敲响警钟，业务可以外包，但监管责任绝不能外放，委托第三方机构不等于转嫁监管职责。”

围绕整治项目外包乱象，江西省民政厅指导各地对政府购买养老服务项目逐一开展合规性审查，严格把控外包范围，明确政策制定、项目验收等核心环节不得对外委托。与此同时，全省建立服务商“黑名单”制度。受访干部还建议，进一步落实关键岗位定期轮岗制度，推动黑名单信息全省互通共享，限制失信企业及其实际控制人参与各类政府采购活动，真正实现“一处失信、处处受限”。

“老年人每月领取的补贴金额不算高，却是他们生活里的一份期盼。”江西省纪委监委第四监督检查室负责人表示，守护每一笔涉老资金安全，不仅是守住民生底线，更是守护老年人的合法权益与人格尊严。

来源：新华社，赖星、闵尊涛