五年排不到车位，四点半以后停不进车：老旧小区停车难有何新解？

2026年10月27日下午两点半，还未到下班高峰，在上海杨浦区长白新村街道松花一村，小区路面已被车辆停得满满当当，稍宽的楼间通道只留出勉强错车的缝隙。

当天下午，现场探访看到，部分楼栋正在进行“美丽家园”建设项目。一名施工人员说，对于该小区停车空间局促的现状，有居民同意退让一点绿化带用于停车，也有居民不同意；眼下只能在部分楼栋周围先退绿、拓宽楼间道路。路拓宽了，车子能从“横着停”改成“竖着停”，同样长的一段路能多停下不少车。

停车空间不足，是上海一些老小区面临的普遍难题。杨浦区江浦路街道金鹏花园小区约1400户人家，只有180个固定停车位，排队等车位的居民排到了400号；杨浦区长白新村街道韵都城小区，一位业委会代表说，“四点半以后已经停不进小区了”。这些真实案例，来自近日在上海杨浦区开展的“社区停车，‘泊’采众长”人民建议专项征集活动。来自杨浦区的居民、物业、业委会代表，以及街道工作人员、专家学者等近百人坐到一起，把停车这件“小事”摊开来讲。

从中共上海市委社会工作部了解到，这场吸引128万人次在线收听收看的讨论所收集的意见建议，将统一梳理汇总、及时反馈至相关部门，作为上海研究制定住宅小区机动车停车管理工作指引、规范小区停车的重要参考。

同一道“算术难题”

松花一村的账，在讨论会上被摊得更细。该小区与延吉东路82弄小区、长白二村小区共同构成了松花新村，这个建于上世纪五十年代的社区有2894户居民，车位只有412个，长期停车450多辆，还有380多辆每周来看望老人的“亲情车”。每到周末，亲情车与月租车“迎头相撞”，有居民绕上二三十分钟找不到车位，小区外又没有空地可停。

四平路街道铁岭路50弄居民区的“停车账”也很难算：50多个楼栋、3000多名常住居民，只有160个车位，但停车需求共300辆左右。与此同时，小区北面是上桥道路、西面是单行道、南面是兄弟小区、东面是河，外部的停车资源“一点都借不到”。同场讨论会上，定海路街道一位高层住宅的居民说，他已排队五六年还没排上小区的车位，车目前停在别人的小区，“等排到，我车可能也报废了。”

供需失衡之下，是见缝插针的停车和无处不在的摩擦。有的小区要靠保安在晚上代客泊车，“钥匙挂满了墙”；车辆停上绿化带、私装地锁、用椅子强占车位等问题层出不穷，讨论会现场，甚至有社区工作者接到了12345热线工单。

与周围商务楼宇等“错峰共享”，本是被寄予厚望的出路，却卡在了价格上：五角场街道黄兴雅苑业委会曾由街道陪着与周边商场谈判，谈到最理想也要近600元一个月，而小区首辆车只要150元每月，第二辆车400元。现场，大家对商务楼宇开出的价格表示了部分理解，“毕竟人家要做生意”，但许多人仍感到“不公”：“我停到小区外面，只能晚上停，还贵这么多，那多少人愿意？干脆回小区里跟大家一起抢。”

也不少小区提出“用绿化换车位”的策略。但在现场讨论中，大家提到，这容易被无车业主否决。况且，改造资金由谁出、如何退绿补绿、政策是否许可等问题也接踵而至。

停车难问题，表面上是“车多位少”的算术题，深层却是一道空间权利、利益分配与治理能力的综合考题。

不同的“解题思路”

讨论会上，一些社区也试着拿出了“解题”样本。

比如，控江路街道凤新居民区借助“生境花园”改造，把停车资源的重新规划、道路拓宽等一并纳入设计，先退绿、再在公共空间补绿。该方案在业主大会上获得超过九成的通过率，目前为小区多争取出了12个车位。待道路拓宽后，一些车辆可以临停，预计能增加到30个车位左右。

“其实停车问题最集中的是2015年前的老旧小区，像高层没有配备地下车库的小区，停车问题最严重。”江浦路街道城建中心工作人员分享了一笔“全域账”：全街道面积约2.39平方公里，住宅小区机动车保有量约8500辆，规划停车位只有约3800个，缺口“一半对一半”。从2021年起，街道通过党建联建与商圈企业等谈判，把市场价逐步谈低，五年间在全街道解决近1000辆的共享停车。矛盾最突出的金鹏花园，街道协调江浦公园拿出约50个共享车位，虽然价格比小区内确实贵些，但仍得到了一部分车主的响应。

规则层面的探索同样具体。殷行街道城市名园原有522个车位，历史遗留的地锁一度多达229个，但随着停车问题的加剧，地锁需要被拆除。居民区党总支书记带着工作人员摸家底、亮证据、张榜公示，229个地锁后续全部被拆除，盘活社区停车资源。

长白新村街道韵都城小区与对面的“228街坊”共享停车位，外头价格比里头贵，通过现场公开摇号来分配小区内外的车位，公平公正公开；四平路街道鞍山四村第三小区则会在每月15日更新公示排队信息，业主“这个月排到第几名，心里有数”；五角场街道大学路创智坊则把地面209个车位，在夜间11点到次日7点免费向周边居民开放，用商住共生的办法盘活了存量。

“让规则从群众中来、到群众中去”

上海市城乡建设和交通发展研究院专家施文俊把解法概括为16个字：“内部挖潜、外部增建、错峰共享、社会共治”。他介绍，2016年9月市交通委等七部门已联合印发《关于促进本市停车资源共享利用的指导意见》，指出“停车矛盾突出的住宅小区周边道路具备夜间停车条件的，由街镇牵头协调公安、交通、居委会、小区业主委员会以及物业服务企业、道路停车管理单位等有关部门和单位……履行本市道路停车场设置、审核程序申报批准后，可以按照本市道路停车场包月停放管理的相关规定实施。”

他同时指出，共享推广的难点是双向的：需求方关心价格、距离和时间；供给方则顾虑停车人能否按时撤离、安全管理如何兜底。所以共享方案还得“一点一议”。

上海开放大学人文与公共管理学院副院长伊晓婷认为，停车位本质上是公共产品，“靠老百姓自己生产不出来”。她呼吁官方带头：机关、事业单位试着率先开放内部停车设施；同时在“美丽家园”等更新规划中为停车位置预留弹性空间。

至于与商务楼宇谈价格，她认为不必也不该由政府去压价——“政府要去跟一个企业说你少赚点钱，这对营商环境都不好。”更可行的，是在党建引领下把商圈变成“利益共同体”：让对方看得见好处，比如联动居民去消费，“从我的车位变成‘我们的规则’。让他们认识到，他们其实也属于这个社区。”

讨论会现场，杨浦区人民法院的法官也就“绿化改车位”的方案解读了程序上的关键点——要过“两道关”：第一步是居民投票同意；第二步是主管部门在政策范围内有依循，比如需要走绿化管理部门、城管部门的流程。法官指出，依据《中华人民共和国民法典》第二百七十五条，占用业主共有的道路或者其他场地停放汽车的车位，属于业主共有；第二百七十八条则规定，修订停车管理规约属业主共同决定事项，须由专有部分面积和人数均占比三分之二以上的业主参与表决，其中涉及“改变共有部分的用途”的，还须经参与表决的“双四分之三”同意；而按照《上海市住宅物业管理区域机动车停放管理规定》，共用部分停车的收益归全体业主所有——收益要花得“看得见”，规则才立得住。

“社区停车难从表面看是车位不足，深层是基层治理精细化问题，关键路径是协商共治——搭好协商平台、推动自治共治、凝聚多元力量。”杨浦区委社会工作部基层政权和治理指导科科长陈丽娜说，“让规则从群众中来、到群众中去。”